Юридический факультет



страница18/27
Дата02.05.2016
Размер6.48 Mb.
ТипУчебник
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   ...   27
Глава 25

ПРАВОВАЯ ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА И ОЗОНОВОГО СЛОЯ АТМОСФЕРЫ

§ 25.1. Основные положения
Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» под атмосферным воздухом понимается жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Охрана атмосферного воздуха представляет собой систему мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Россий­ской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду.

Под качеством атмосферного воздуха понимается совокупность физических, химических и биологических свойств атмосферного воздуха, отражающих степень его соответствия гигиеническим нормативам качества атмосферного воздуха и экологическим нормативам качества атмосферного воздуха.

Венская конвенция об охране озонового слоя под озоновым слоем понимается слой атмосферного озона над пограничным слоем планеты.

§ 25.2. Правовое регулирование охраны
атмосферного воздуха

Основой правового регулирования вопросов охраны атмосферного воздуха является Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха», в котором закрепляются компетенция органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в рас­
сматриваемой сфере, определяются функции государственного
управления, формулируются требования к охране атмосферного воздуха при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Детализация положений названного закона нашла свое отражение в решениях Правительства РФ, среди которых можно выделить постановления от 02.03.2000 № 182 «О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ» [97] и от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух


и физических воздействий на него» [98], и ряде других подзаконных актов.

Доля нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в рассматриваемой сфере крайне незначительна. В качестве примера можно привести Временные рекомендации по расчету выбросов вредных веществ в атмосферу в результате сгорания на полигонах твердых бытовых отходов


и размера предъявляемого иска за загрязнение атмосферного воздуха, утвержденные Минприроды России 02.11.1992104. Вместе с тем самостоятельную группу ведомственных документов представляют утвержденные Главным государственным санитарным врачом России в 2003–2004 гг. гигиенические нормативы, закрепляющие требования по содержанию отдельных веществ в атмосферном воздухе в населенных пунктах.

Субъекты Российской Федерации в рамках своей компетенции достаточно активно участвуют в правовом регулировании вопросов охраны атмосферного воздуха. Региональные законы в рассматриваемой сфере приняты в республиках Башкортостан и Татарстан, Краснодарском крае, Воронежской, Иркутской, Орловской областях и ряде других субъектов Российской Феде­


рации.

§ 25.3. Компетенция Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации
в сфере охраны атмосферного воздуха

К компетенции Российской Федерации в сфере охраны атмосферного воздуха ст. 5 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» отнесены вопросы:

формирования и проведения единой государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории Рос­


сийской Федерации;

установления:

порядка разработки и утверждения гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух и других экологических нормативов в целях охраны атмосферного воздуха;

порядка государственного учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

порядка разработки технических нормативов выбросов, утверждения технических нормативов выбросов, а также перечня объектов (кадастров), в отношении которых они разрабатываются;

порядка разработки и утверждения предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

порядка определения и взимания платы за загрязнение атмосферного воздуха, а также порядка возмещения вреда, причиненного здоровью граждан и окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха и вредными физическими воздействиями на атмосферный воздух;

порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

порядка использования сборов, полученных за выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

порядка организации и проведения государственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

порядка ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и (или) вредных физических воздействий на атмосферный воздух, которые осуществляются с нарушением условий, предусмотренных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

порядка сертификации топлива, технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок, подтверждающей их соответствие требованиям охраны атмосферного воздуха;

формирования единой нормативно­методической базы в области охраны атмосферного воздуха;

формирования и обеспечения реализации федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха;

организации и финансирования государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечения его проведения;

координации деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;

определения:

величины уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и сроков, в которые будет осуществлено такое уменьшение, в соответствии с федеральными целевыми программами охраны атмосферного воздуха и международными обязательствами Российской Федерации в данной области;

функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

организации информирования населения о загрязнении атмосферного воздуха и выполнении федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха и ряд иных вопросов.

В свою очередь, субъекты Российской Федерации в соответствии со ст. 6 названного законодательного акта правомочны:

принимать региональные нормативные правовые акты в области охраны атмосферного воздуха;

разрабатывать и реализовывать региональные целевые программы охраны атмосферного воздуха;

участвовать в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха;

проводить мероприятия по защите населения при чрезвычайных ситуациях, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей в результате загрязнения атмосферного воздуха;

осуществлять в пределах своей компетенции координацию деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха;

информировать населения о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий.

Закон допускает возможность наделения муниципальных образований отдельными государственными полномочиями в области охраны атмосферного воздуха в установленном федеральным законодательством порядке.



§ 25.4. Содержание государственного управления
в сфере охраны атмосферного воздуха

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» осуществляется Правительством РФ непосредственно или через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Ростехнадзор), а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Принципами государственного управления в рассматриваемой сфере являются в том числе:

недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды;

обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении;

научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей природной среды в целом;

обязательность соблюдения требований федерального законодательства в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за его нарушение.

Среди основных функций государственного управления в сфере охраны атмосферного воздуха следует назвать:

• выдачу разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредное воздействие на атмосферный воздух;

• государственный учет воздействий на атмосферный воздух


и их источников;

• осуществление государственного мониторинга атмосферного воздуха;

• проведение государственного контроля за охраной атмосферного воздуха.

Согласно ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного специально уполномоченным государственным органом (Ростехнадзором). При этом разрешением на выброс таких веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Вредные физические воздействия на атмосферный воздух также допускаются на основании разрешений.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него подлежат государственному учету. Постановлением Правительства РФ от 21.04.2000 № 373 утверждено Положение о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников [100].



Государственный мониторинг атмосферного воздуха согласно ст. 23 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» является составной частью государственного экологического мониторинга и осуществляется органами Росгидромета, Ростехнадзора
и Роспотребнадзора в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха.

Статья 24 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает, что государственный контроль за охраной атмосферного воздуха призван обеспечить соблюдение:



условий, установленных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него;

стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том числе проведения производственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

режима санитарно­защитных зон объектов, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ
в атмосферный воздух;

выполнения федеральных целевых программ и программ субъектов Российской Федерации по охране атмосферного воздуха
и выполнение мероприятий по его охране.

Регламентация контрольных действий специально уполномоченных государственных органов изложена в Положении о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, утвержденном постановлением Правительства РФ от 15.01.2001 № 31 [106], а также в постановлении Правительства РФ от 28.11.2002 № 847 «О порядке ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух» [111].



§ 25.5. Требования к охране атмосферного воздуха
Глава III Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает требования к охране атмосферного воздуха, среди которых следует выделить:

запрет на:

внедрение новых техники, технологий, материалов, веществ
и другой продукции, а также применение технологического оборудования и других технических средств, если они не отвечают установленным законодательством требованиям охраны атмосферного воздуха;

выбросы в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установлена;

размещение и эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

производство и эксплуатацию транспортных и иных передвижных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов;

хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух от­
ходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также на сжигание таких отходов без специальных установок;

обязательность при производстве и использовании топлива наличия сертификатов, подтверждающих соответствие топлива требованиям охраны атмосферного воздуха;

возможность ограничения органами исполнительной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых приводит к загрязнению атмосферного воздуха;

допустимость действий, направленных на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и окружающей природной среды;

недопустимость превышения нормативов качества атмосферного воздуха при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городов и иных поселений и др.

§ 25.6. Требования по охране озонового слоя атмосферы
Проблема охраны озонового слоя атмосферы относится к числу актуальных экологических проблем международного характера. Российская Федерация, как правопреемница Союза ССР, несет ответственность по выполнению требований Венской конвенции об охране озонового слоя105 и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой106, принимая обусловленные названными документами меры.

На законодательном уровне закреплены отдельные положения, относящиеся к правоотношениям по охране озонового слоя, однако они носят не конкретный характер.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» озоновый слой атмосферы относится к числу объектов охраны окружающей среды. В ст. 54 этого же закона предусмот­
рено, что охрана озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений обеспечивается посредством регулирования производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, актами законодательства Российской Федерации.

В свою очередь, в ст. 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» закреплено, что запрещается проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям озонового слоя атмосферы.

В Государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, утвержденной Указом Президента РФ от 04.02.1994 № 236 [64], в рамках участия в решении глобальных экологических проблем предусмотрено такое направление деятельности, как охрана озонового слоя.

С учетом изложенного действенным правовым регулятором от­


ношений в рассматриваемой сфере выступают решения Прави­
тельства РФ. В 1990­е годы были последовательно приняты постановления высшего федерального органа исполнительной власти:

от 03.06.1992 № 378 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации по Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой»107 (этим документом, в частности, предписывалось МИД и Минэкологии России провести переговоры с государствами — членами СНГ, а также Грузией, Латвией, Литвой и Эстонией о возможном совместном участии в реализации Конвенции);

от 24.05.1995 № 526 «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой» [77], которым в числе прочих мер предписывалось с 1 января 1996 г. ввоз и вывоз озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции в страны, являющиеся сторонами Венской конвенции
и Монреальского протокола, осуществлять по соответствующим лицензиям, также запретить ввоз в Российскую Федерацию озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции из стран, не являющихся сторонами Венской конвенции и Монреальского протокола, и вывоз из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции в указанные страны;

от 08.05.1996 № 563 «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции» [80], которым закреплялась компетенция федеральных органов исполнительной власти


в рассматриваемой сфере, в том числе Госкомэкологии России
(в настоящее время Ростехнадзор), а также утверждены перечень озоноразрушающих веществ, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации которых подлежит государственному регулированию, и перечень продукции, содержащей такие вещества;

от 05.05.1999 № 490 «Об усилении мер государственного регулирования производства и потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации» [93], согласно которому производство озоноразрушающих веществ предписано осуществлять по квотам и введен с 1 июля 2000 г. запрет на создание на территории Российской Федерации новых мощностей по производству озоноразрушающих веществ;

от 09.12.1999 № 1368 «Об усилении мер государственного
регулирования ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Рос­
сийской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции» [94], в соответствии с которым с 1 марта 2000 г. ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации озоноразрушающих веществ осуществляется только в случаях:

использования этих озоноразрушающих веществ исключительно в качестве сырья для производства других химических веществ;

в особых случаях их применения, предусмотренных Монреаль­
ским протоколом;

транзитных перевозок их через Российскую Федерацию из государств и в государства, являющиеся сторонами Монреальского протокола.

В развитие названных актов Правительства РФ приняты приказ Госкомэкологии России от 27.11.1997 № 529 «О порядке приема, рассмотрения и проведения экспертизы материалов обоснования возможности ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции» [154], а также приказ Минприроды России от 31.10.2008


№ 287 «Об утверждении Административного регламента Федераль­
ной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции» [173].

Помимо Ростехнадзора в реализации государственной политики, направленной на выполнение международных обязательств в сфере охраны озонового слоя атмосферы, участвуют Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) как правопреемник бывшего МВЭС России, которое осуществляет выдачу лицензий на ввоз и вывоз озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, а также Федеральная таможенная служба, в задачу которой входит проверка законности перемещения через таможенную границу Российской Федерации названных компонентов.

Таким образом, в России создан и функционирует достаточно эффективный организационно­правовой механизм охраны озонового слоя атмосферы.

§ 25.7. Ответственность за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха
Нарушители законодательства об охране атмосферного воздуха в зависимости от характера нарушения могут нести дисциплинарную, материальную, гражданско­правовую, административную
и уголовную ответственность.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наступление административной от­


ветственности
за:

нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.21);

выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств
с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ
в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. 8.22);

эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. 8.23).

Субъектами Российской Федерации также может устанавливаться административная ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.

Уголовный кодекс РФ предусматривает уголовную ответственность за совершение преступлений, предусмотренных ст. 251 (загрязнение атмосферы).

Российское законодательство не содержит норм, предусматривающих административную либо уголовную ответственность за нарушения требований по охране озонового слоя атмосферы как правонарушения (преступления) экологического характера. Вместе с тем при определенных условиях возможно применение названных видов ответственности, например, за таможенные нарушения (контрабанда), незаконное предпринимательство
и т. д.

Вопросы для самоподготовки

1. Назовите меры, которые принимаются в целях охраны атмосферного воздуха.

2. Какие цели достигаются нормированием качества атмосферного воздуха?

3. Что Вам известно о мониторинге атмосферного воздуха?

4. Назовите органы, осуществляющие государственный кон­
троль в области охраны атмосферного воздуха.

5. Какие виды ответственности предусмотрены за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха?


Глава 26

ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОРОДОВ И ДРУГИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

§ 26.1. Вводные положения
Проблема обеспечения в городах и других населенных пунктах благоприятной окружающей среды приобрела в настоящее время особую актуальность. Это вызвано тем, что города и населенные пункты являются основным местом постоянного пребывания для большей части населения, обреченного на собственном опыте убеждаться в тех негативных факторах, которые являются неотъемлемой составляющей процесса урбанизации.

Наиболее характерно экологические проблемы проявляются


в больших городах, и прежде всего в мегаполисах. Вместе с тем отдельные экологические проблемы в небольших населенных пунктах могут быть вызваны, к примеру, недостаточной заботой соответствующих органов власти об обеспечении благоприятной окружающей среды в конкретной местности либо объективно недостаточным финансированием природоохранных мероприятий в силу отсутствия необходимых средств в бюджете. Как представляется,
в условиях активно проводимой реформы местного самоуправления эта проблема будет иметь свою актуальность в ближайшем будущем.

Среди экологически значимых факторов, несвоевременная либо недостаточная нейтрализация или устранение которых весомо влияют на здоровье проживающего в городах и других населенных пунктах населения, а значит, не позволяют повысить чрезвычайно низкую продолжительность жизни людей в нашей стране, можно назвать:

• повышенный уровень загрязнения атмосферного воздуха, не соответствующий санитарно­гигиеническим нормативам, вследствие негативного воздействия стационарных либо передвижных источников;

• низкое качество воды, используемой для питьевых и хозяйственно­бытовых нужд;

• недостаточную обеспеченность, особенно крупных населенных пунктов, зелеными насаждениями и лесопарковыми зонами;

• захламление территорий отходами производства и потребления.

Нередко усугубление названных факторов вызывается дополнительным воздействием природных явлений. Например, лесные пожары, как показал опыт г. Москвы летом 2002 г., существенно ухудшили и без того далекую от нормативов атмосферу над городом, а это пагубно сказалось на здоровье многих людей, особенно страдающих сердечно­сосудистыми заболеваниями и заболеваниями дыхательных путей. Ежегодные паводки усугубляют проблемы качества питьевой воды, поскольку применяемые для очистки реагенты в определенных пропорциях также небезопасны для человеческого организма.

Перечисленные факторы наряду с другими объективными


и субъективными причинами не позволяют говорить о надлежащем обеспечении прав граждан на благоприятную окружающую среду. Вместе с тем на законодательном и подзаконном уровне как в Российской Федерации, так и в отдельно взятых регионах вырабатываются организационно­правовые механизмы, направленные на улучшение ситуации. В рамках настоящей главы рассмотрим их.

§ 26.2. Требования по учету экологических
факторов при осуществлении градостроительной
деятельности

Трудно оспорить утверждение о том, что болезнь легче предупредить, нежели лечить. В этом смысле применительно к экологическим проблемам городов и населенных пунктов правомерно говорить о тех законодательных рычагах, неукоснительное соблюдение которых на различных стадиях осуществления градостроительной деятельности ответственными субъектами позволяет предельно минимизировать последующее негативное воздействие на человека неблагоприятных факторов. Ведь не секрет, что современные экологические проблемы многих городов обусловлены недостаточной продуманностью при проектировании местоположения градообразующих предприятий и населенных пунктов как места проживания работающих на этих предприятий людей.

Вопросы несовместимости определенной хозяйственной деятельности с нормальной жизнью находили свое решение и в те времена, когда экологические проблемы еще не приобрели публичный характер. Например, в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных (1845 г.) предусматривались серьезные негативные последствия для тех, кто осуществлял в городской черте либо вверх по течению реки строительство предприятий, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду.

В Градостроительном кодексе РФ [16] среди принципов законодательства о градостроительной деятельности108 выделяются,
в частности:

обеспечение сбалансированного учета экологических… и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;

участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;

ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;

осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения… особо охраняемых природных территорий.

В свою очередь, ст. 31 Земельного кодекса РФ обязывает органы местного самоуправления городских или сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. А граждане, общественные объединения и органы территориального общественного самоуправления вправе участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих участков для строительства.

Безусловно, нельзя не упомянуть ст. 44 Федерального закона «Об охране окружающей среды», устанавливающую, что при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем. При этом здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно­гигиенических норм и градостроительных требований.

При планировании и застройке городских и сельских поселений должны:

соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления;

осуществляться мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством.

В целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений должны создаваться защитные и охранные зоны, в том числе санитарно­защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Статья 12 Федерального закона «О санитарно­эпидемиологическом благополучии населения» [45] определяет санитарно­эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений, в том числе обязательность:

создания благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания;

соблюдения санитарных правил при разработке норм проектирования, схем градостроительного планирования развития территорий, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно­защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно­бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов;

наличия санитарно­эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам утверждаемых норм проектирования и проектной документации о планировке и застройке городских и сельских поселений, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации объектов, предоставлении земельных участков под строительство и при вводе в эксплуатацию построенных и реконструированных объектов;

прекращения ответственными гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами проведения работ по проектированию и строительству объектов, их финансирования
и (или) кредитования в случае выявления нарушения санитарных правил или невозможности их выполнения.

Учитывая прежде всего человеческий фактор, следует также отметить, что ст. 23 рассматриваемого закона установлены санитарно­эпидемиологические требования к жилым помещениям, согласно которым:

жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока;

заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений,


не допускается;

содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Непосредственная конкретизация приведенных и иных положений федеральных законов осуществляется на уровне подзаконных актов Правительства РФ, а также федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления в градостроительной, земельной, экологической и санитарно­эпидемиологической сферах.

§ 26.3. Требования к охране атмосферного воздуха
в городах и других населенных пунктах

В качестве важнейшего компонента окружающей среды, влияющего на качество условий проживания в городах и других населенных пунктах, выступает атмосферный воздух, который постоянно подвергается негативному воздействию стационарных
и передвижных источников. При этом в крупных городах, по подсчетам специалистов, доля автотранспорта в загрязнении атмосферного воздуха является доминирующей, достигая 70–80%.

В этой связи немаловажным является закрепление на законодательном уровне механизмов, способствующих минимизации вред­


ного воздействия на атмосферный воздух как передвижных, так
и стационарных источников.

В частности, ст. 20 Федерального закона «О санитарно­эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека. В законе закреплено, что критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

При этом нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно­защитных зон утверждаются при наличии санитарно­эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Важное место в системе органов государственного управления занимают органы государственного санитарно­эпидемиологического надзора, осуществляющие контроль за соблюдением гигиенических нормативов, например, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача России


от 30.05.2003 № 114 Гигиенических нормативов «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных пунктов» ГН 2.1.6.1338­03.

Федеральный закон «О санитарно­эпидемиологическом благополучии» также определяет, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В свою очередь, ст. 45 Федерального закона «Об охране окружающей среды» возлагает на юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию автомобильных и иных оказывающих негативное воздействие на окружающую среду транспортных средств, обязанность соблюдать нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также принимать меры
по обезвреживанию загрязняющих веществ, в том числе их нейтрализации, снижению уровня шума и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Основной блок требований к охране атмосферного воздуха


в городах и других населенных пунктах закреплен в специальном акте — Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха», которым в рамках мер государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух предусматриваются:

установление технических нормативов выбросов, предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов;

установление санитарно­защитных зон организаций в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения;

запрещение размещения и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

запрещение производства и эксплуатации транспортных и иных
передвижных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов;

регулярная проверка на соответствие техническим нормативам выбросов транспортных и иных передвижных средств, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» в городах и других населенных пунктах органы государственной власти субъектов Российской Федерации
и органы местного самоуправления обязаны организовывать работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ
в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Порядок проведения указанных в пункте работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов Ростехнадзора и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти.

В свою очередь, при получении прогнозов неблагоприятных ме­


теорологических условий юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с территориальными органами Ростехнадзора, обеспечивающими контроль за проведением и эффективностью указанных мероприятий.

При изменении состояния атмосферного воздуха, которое вызвано аварийными выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и при котором создается угроза жизни


и здоровью человека, должны приниматься экстренные меры по защите населения в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

§ 26.4. Требования к охране водных объектов в городах
и других населенных пунктах

Вода является неотъемлемым компонентом в обеспечении жизнедеятельности человека, в связи с чем вопрос обеспечения ее надлежащего качества можно считать актуальным.

Поскольку вопрос имеет непосредственное отношение к здоровью человека, имеет смысл обратиться к нормам Федерального закона «О санитарно­эпидемиологическом благополучии населения», в ст. 18 которого закреплено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно­бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений, не должны являться источниками биологических,


химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Разрешение на использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно­эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно­эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно­бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно­эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федера­
ции, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Питьевая вода согласно ст. 19 названного законодательного акта должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

На индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, возлагается обязанность обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. При этом население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В свою очередь, ст. 43 Водного кодекса РФ устанавливает, что для целей питьевого и хозяйственно­бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно­эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно­бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно­эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами
и нормами в соответствии с законодательством о санитарно­эпидемиологическом благополучии населения.

При этом порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно­бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

На территориях, на которых отсутствуют поверхностные водные объекты, но имеются достаточные ресурсы подземных вод, пригодных для целей питьевого и хозяйственно­бытового водоснабжения, в соответствии с законодательством о недрах допускается в исключительных случаях использование подземных вод для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно­бытовым водоснабжением.

§ 26.5. Требования к охране зеленых насаждений
в городах и других населенных пунктах

В городах и населенных пунктах, испытывающих на себе пресс урбанизации, одним из важных вопросов является необходимость сохранения, а по возможности увеличения площадей, занятых зелеными насаждениями, которые, с одной стороны, поглощают углекислый газ, в избытке вырабатываемый в городских условиях, а с другой стороны, служат островками природы, где население может отдохнуть от воздействия городской среды. В этой связи на федеральном уровне закреплены положения, реализация которых способствует поддержанию зеленого фонда в городах и иных населенных пунктах

Так, Градостроительным кодексом РФ предусмотрено, что в результате градостроительного зонирования наряду с другими могут определяться зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий. При этом в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами; скверами; парками; городскими садами.

В свою очередь, в состав зон особо охраняемых территорий могут включаться участки, имеющие особое природоохранное, рекреационное, оздоровительное значение.

Статья 61 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает, что зеленый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно­кустарниковой растительностью территорий и покрытых травянистой растительностью территорий, в границах этих поселений. При этом охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно­гигиенического и рекреационного назначения.

В силу ст. 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации благоустройства и озеленения территории, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов, отнесены соответственно к ведению поселений и городских округов.

Согласно ст. 102 Лесного кодекса РФ городские леса, а также зеленые зоны, прилегающие к населенным пунктам, отнесены
к категории защитных лесов, по отношению к которым устанавливается особой режим охраны и использования.

Государственный контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на землях городских поселений, в настоящее время возложен на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Важное значение имеют и нормы Земельного кодекса РФ, который в составе земель поселений выделяет пригородные зоны, находящиеся за чертой поселений и составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию. При этом в составе пригородных зон могут выделяться зеленые зоны, которые выполняют санитарные, санитарно­гигиенические и рекреационные функции. В границах зеленых зон запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на окружающую среду.

§ 26.6. Требования к обращению с отходами в городах
и других населенных пунктах

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет компетенцию муниципальных образований в рассматриваемой сфере, а именно:

• на поселения возлагается обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

• на муниципальные районы — организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

• на городские округа — организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Федеральным законодательством вводится запрет на захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно­оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого
и хозяйственно­бытового водоснабжения.

Статьей 22 Федерального закона «О санитарно­эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться


в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вопросы для самоподготовки

1. Перечислите требования по учету экологических факторов в градостроительной деятельности.

2. Какие требования по охране атмосферного воздуха в населенных пунктах содержит законодательство?

3. Сформулируйте меры по охране водных объектов в населенных пунктах.

4. Как законодательство охраняет зеленые насаждения в населенных пунктах?

5. Поясните, какие существуют требования по обращению


с отходами в населенных пунктах.



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   ...   27


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал