Юридический факультет



страница2/27
Дата02.05.2016
Размер6.48 Mb.
ТипУчебник
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   27
Глава 1

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
И СОВРЕМЕННОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


§ 1.1. Экологические проблемы
глобального масштаба

Экологические проблемы, то есть проблемы, связанные с неблагоприятным качеством окружающей среды в целом и ненадлежащим состоянием отдельных ее объектов и компонентов, постоянно находятся в центре внимания всего прогрессивного человечества начиная примерно с 1960­х годов. Именно к этому времени наметился устойчивый рост промышленного производства как следствие возрастания покупательского спроса на различную продукцию в прошедшие после окончания Второй мировой войны годы. Существенно возросла на основе использования научных достижений производительность техники, связанной с добычей и переработкой природных ресурсов.

Вместе с тем было бы неправильным утверждать, что до второй половины XX в. экологических проблем не было вообще или они не проявлялись. Дело в том, что проблема загрязнения Мирового океана встала сразу же после внедрения в практику судоходства плавательных средств, оснащенных двигателями, работающими на нефтяном топливе. Различного рода инциденты, и прежде всего в рамках вооруженных столкновений, приводили к затоплению судов и разливу топлива на поверхности водных объектов. Кроме того, следует отметить и серьезную угрозу тем же водным объектам вследствие захоронения химических боеприпасов после окончания Второй мировой войны.

Таким образом, можно говорить о том, что экологические проблемы, постепенно накапливаясь, дали на определенном этапе своеобразный толчок к переосмыслению отнюдь не благополучной реальности и необходимости принятия комплексных мер по минимизации негативных последствий научно­технического прогресса.

К числу основных причин возникновения экологических проблем следует отнести прежде всего конфликт между необходимостью цивилизованного человечества постоянно воспроизводить, причем в определенной прогрессии, материальные ценности, а значит, так или иначе использовать в качестве исходного сырья и энергоресурсов природные кладовые, и обязанностью как можно более щадящими способами воздействовать при этом на окружающую среду, делая акцент по возможности на возобновляемые ресурсы, снижение нагрузки на природу путем уменьшения выбросов, сбросов и размещения отходов, а также на разработку проектов наиболее безопасных и малоотходных технологий и производств. Иначе говоря, вторжение человека в природу обусловлено объективными эволюционными процессами, однако оно должно быть как можно менее губительным для окружающей среды, поскольку в конечном счете речь идет о среде обитания человека, и кому как не ему разрешать возникшие экологические проблемы.

Среди наиболее злободневных экологических проблем глобального характера необходимо прежде всего выделить:

загрязнение Мирового океана, воды которого имели, имеют и в обозримой перспективе будут иметь важное транспортное значение для многих цивилизованных стран мира, а это влечет за собой существенную опасность для водных биологических ресурсов и качества среды их обитания. Периодически средства массовой информации доносят до нашего сведения сводки о крушении в той или иной части Мирового океана танкеров и судов, перевозящих опасные для морской среды грузы. В качестве примера можно привести произошедшее у берегов Испании в 2002 г. крушение танкера «Prestige», поставившее на грань экологической катастрофы природу целого региона. Шторм в Керченском проливе осенью 2006 г., вызвавший затопление нескольких судов и разлив горюче­смазочных материалов, нанес серьезный экологический ущерб водной среде и прибрежной полосе Азовского моря.

Если к этому добавить угрозу со стороны захороненных в разное время в различных районах Мирового океана ядерных и химических отходов, боеприпасов времен Второй мировой войны, а также ядерных реакторов затопленных и затонувших судов,


то получится весьма удручающая картина. Кроме того, серьезную угрозу для Мирового океана представляют получившие широкое развитие в последние десятилетия разработка и добыча углеводородного сырья (нефть, газ) на континентальном шельфе.

Определенную угрозу морской среде несут и серьезные природные катаклизмы. Так, произошедшее в декабре 2004 г. в Индийском океане сильнейшее цунами, вызванное изломами в земной коре, помимо многочисленных человеческих жертв в различных островных государствах существенно повлияло на устойчивость экосистемы целого региона.



Все это приводит к тому, что отдельные виды водных биологических ресурсов начинают мутировать под воздействием складывающейся неблагоприятной обстановки, другие вынуждены менять ареал обитания, а в отдельных случаях (например, у тех же китов) происходят суицидные проявления;

дефицит пресной воды, которая, как известно, является неотъемлемым компонентом для поддержания человеческой жизни.
В последние годы этот дефицит ощущается все больше и больше, и этому способствуют такие причины, как загрязнение основных источников пресной воды в результате антропогенной деятельности, заметное изменение климата в отдельных регионах мира, влекущее за собой такие негативные процессы, как опустынива­
ние или засоление земель. Не случайно в числе проектов, направ­
ленных на разрешение этой проблемы, называют и такой фантас­
тический, как транспортировка морским путем айсбергов в реги­
оны, испытывающие острый дефицит пресной воды. О серьезнос­
ти этой проблемы свидетельствует то обстоятельство, что ее обсуждение являлось одним из главных вопросов в ходе проведения третьего в мировой истории крупнейшего международного экологического саммита в Йоханнесбурге (Южно­Африканская Республики) в сентябре 2002 г.;

уменьшение площади лесов, носящее в ряде случаев катастрофический характер. Поскольку леса помимо использования их для промышленных целей выполняют и функции источника кислорода, необходимого для дыхания людей, актуальной является задача сохранения лесных массивов. К сожалению, эту задачу осложняет не только хищническая порубка деревьев, носящая широкомасштабный характер, но и ежегодные лесные пожары, уничтожающие сотни тысяч гектаров, нанося тем самым ущерб лесному фонду и загрязняя атмосферу продуктами горения. Всего, по оценкам специалистов, в 1990­е годы потеря лесов составила 94 млн гектаров2. Сохраняется эта негативная тенденция и в настоящее время;

сокращение биологического разнообразия, обусловленное как изменением экологических систем под воздействием зачастую непродуманной антропогенной деятельности, так и хищническим выловом и истреблением объектов животного и растительного мира в целях извлечения прибыли при наличии устойчивого спроса на них на «черных» рынках по всему миру. Не случайно в рамках реализации решений второго международного экологического саммита, прошедшего в 1992 г. в Рио­де­Жанейро (Бразилия), многими странами, в том числе и Россией, была подписана и ратифицирована Конвенция о биологическом разнообразии;

несанкционированное трансграничное перемещение особо опасных веществ и отходов, когда в целях снижения налогового бремени, избежания необходимости нести существенные расходы на хранение или захоронение такого рода веществ и отходов по месту их образования отдельные нечистые на руку фирмы и предприниматели стараются всеми правдами и неправдами осуществить транспортировку опасных веществ и отходов в те регионы, где менее жесткое законодательство либо более покладистые чиновники, дающие добро на подобные махинации. В результате выигрывают все, кроме населения, проживающего на соответствующей территории. В 1990­е годы определенная опасность превратиться в своеобразную свалку существовала и для России. Такая угроза не исключена и в настоящее время с учетом коррумпированности чиновников и в целом низкого уровня осознания экологических проблем;

разрушение озонового слоя атмосферы в результате использования в различных отраслях хозяйства фторхлорсодержащих веществ, что представляет угрозу для окружающей среды и человека, поскольку озоновый слой предохраняет Землю от прямого воздействия ультрафиолетовых лучей Солнца;

всемирное изменение климата (потепление), которое обусловлено увеличением объема выбросов углекислого газа в атмосферный воздух как в результате хозяйственной деятельности, так и при широкомасштабных лесных пожарах. Так, по сравнению с 1750 г., когда началось бурное развитие промышленного производства, среднегодовая температура на Земле повысилась на 0,7 градуса по Цельсию. А в ближайшие 25 лет она может подняться еще на 0,3 градуса3. Это, по предположениям ученых, вероятно, повлечет за собой серьезные климатические изменения, в том числе опустынивание плодородных земель, перемещение зон товарного земледелия на территории, ранее относившиеся к местам рискованного ведения сельского хозяйства, и прогнозируемое повышение уровня Мирового океана в результате таяния льдов на полюсах земного шара, что может привести к затоплению территорий отдельных государств;

загрязнение космического пространства также вызывает определенную озабоченность ученых, поскольку все увеличивающееся число членов «клуба космических держав» влечет за собой и негативные последствия в виде преумножения объектов, попадающих в разряд космического мусора.

Таков основной, но далеко не полный перечень экологических проблем, стоящих перед мировым сообществом, разрешение которых требует немалых совместных усилий со стороны составляющих его государств.



§ 1.2. Пути разрешения экологических проблем

на международном уровне
Перечисленные выше проблемы уже давно перешли из плоскости простого их упоминания в разряд непосредственно разрешаемых мировым сообществом путем реализации тех или иных согласованных мероприятий. Прежде всего наметилась стойкая тенденция периодического проведения под эгидой Организации Объединенных Наций широкомасштабных конференций, на которых представители заинтересованных стран обсуждают пути дальнейшего преодоления сложившегося экологического кризиса, вынося на повестку дня наиболее злободневные на текущий момент проблемы.

Так, в 1972 г. в Швеции состоялась Стокгольмская конференция по проблемам окружающей человека среды, результатом деятельности которой явилась Декларация об окружающей среде. Эта конференция — своеобразная отправная точка для последующего организованного сплочения усилий на уровне государств, в том числе и на основе выработанных в Стокгольме принципов международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды.

Спустя 20 лет, в 1992 г., на аналогичном саммите в Рио­де­Жанейро (Бразилия) в оборот было введено понятие «устойчивое развитие», под которым понимается соблюдение баланса между экономическими потребностями общества и необходимостью сохранения окружающей среды, а также определена так называемая «Повестка дня на XXI век».

Наконец, в 2002 г. в Йоханнесбурге (Южно­Африканская Республика) состоялся беспрецедентный по числу участников и представительству высших должностных лиц государств — членов мирового сообщества Всемирный саммит по устойчивому развитию.

Следует отметить, что международное сотрудничество по экологическим проблемам не ограничивается проведением подобного рода широкомасштабных акций. Основной формой такого сотрудничества выступает разработка различных многосторонних и двусторонних конвенций, соглашений, договоров по актуальным проблемам, носящим глобальный, региональный и локальный характер, присоединяясь к которым страны­участницы берут на себя определенные обязательства.

Российская Федерация, как суверенное государство и правопреемник Союза Советских Социалистических Республик, является участником нескольких десятков подобных документов, среди которых можно назвать ратифицированные в последние годы Рамочную конвенцию Организации Объединенных Наций об изменении климата4 и Конвенцию о биологическом разнообразии5. Более подробно о международном сотрудничестве в рассматриваемой сфере см. в главе 31 «Международно­правовая охрана окружающей среды».



§ 1.3. Современное экологическое состояние
Российской Федерации

Содержание государственных докладов о состоянии окружающей среды в Российской Федерации не дает серьезных поводов к оптимизму. Экологическое состояние страны близко к кризисному, и это обусловлено рядом факторов, среди которых можно назвать:

ошибки в проектировании крупных промышленных объектов и реализации мероприятий. Отсутствие до 1990­х годов обязательного требования о проведении государственной экологической экспертизы приводило, например, к тому, что неправильное строительство жилых массивов вблизи градообразующих предприятий обусловливало последующее ухудшение здоровья населения, загрязнение источников водоснабжения и т. д.;

последствия испытаний оружия массового уничтожения и крупных аварий (Чернобыль, семипалатинские испытания, авария на производственном объединении «Маяк» и др.), которые поставили в крайне неблагоприятные условия население, проживающее на соответствующих территориях, предопределили широкое развитие опасных, в том числе онкологических, заболеваний;

недостаточное централизованное финансирование экологических программ и мероприятий. Так, по подсчетам ученых6, на охрану природы в Российской Федерации выделяется всего 0,3–0,4 валового внутреннего продукта, что явно не адекватно той экологической опасности, которая сложилась сегодня в стране;

потребительское отношение к объектам природы. К сожалению, развитие рыночных отношений в стране за последние полтора десятка лет породило негативную волну правового и экологического нигилизма, с которой пока не в состоянии справиться предусмотренная законодательством и внедряемая на практике система экологического воспитания и образования;

низкий уровень внедрения ресурсосберегающих и природоохранных технологий. Приходится констатировать, что далеко не все хозяйствующие субъекты в своей деятельности думают о перспективах, а потому преобладает эгоистичный подход, ставящий во главу угла сиюминутное получение прибылей, в том числе и за счет экономии на природоохранных мероприятиях. Осложняет ситуацию и то, что многие предприятия, оснащенные устаревшим морально и физически оборудованием, просто влачат существование и не имеют достаточных средств на обновление оборудования;

природные факторы. Российская Федерация в силу своих географических особенностей периодически подвергается природным катаклизмам, к числу которых можно отнести наводнения, засухи, лесные пожары. Эти негативные явления носят нередко необратимый характер, однако при четко налаженной системе предупреждения такого рода ситуаций ущерб и иные последствия в целом можно минимизировать.

По разным оценкам, в настоящее время от 10 до 20 процентов населения страны фактически живет в зонах экологического бедствия, однако официально федеральными властями таковыми признаны далеко не все называемые учеными территории. К числу регионов, наиболее серьезно подверженных экологическим проблемам, можно отнести: Московский регион, Поволжье, Урал и др. В основном экологическая обстановка отягощается для крупных промышленных центров и мегаполисов ненадлежащим качеством атмосферного воздуха как следствием промышленных выбросов и воздействия выхлопных газов автотранспорта, а также серьезными отклонениями от санитарных норм источников питьевого и коммунально­бытового водоснабжения. Кроме того, неотъемлемым негативным фактором для окружающей среды вокруг большинства крупных населенных пунктов является проблема отходов, которые, к сожалению, в настоящее время по большей части не перерабатываются как вторичное сырье, а размещаются на полигонах или, что еще хуже, стихийно сваливаются в отсутствие строгого контроля, занимая при этом все новые и новые территории, в том числе наиболее ценные земли лесного фонда


и сельскохозяйственного назначения.

§ 1.4. Пути разрешения экологических проблем

в Российской Федерации
Согласно Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 10.01.2000 № 24 [68], национальные интересы России в экологической сфере заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды. При этом в названном документе отмечается: «…угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики
и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для России эта угроза особенно велика из­за преимущес­
твенного развития топливно­энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. Имеет место тенденция к использованию территории России в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ.

В этих условиях ослабление государственного надзора, недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности».

Таким образом, в процитированном документе определяются основные факторы, угрожающие экологической безопасности, под которой понимается состояние защищенности населения страны и отдельных регионов, а также природных объектов от негативного воздействия природного и техногенного характера. При этом в названном указе Президента РФ определяются приоритетные направления деятельности государства в экологической сфере, к числу которых относятся:

• рациональное использование природных ресурсов;

• воспитание экологической культуры населения;

• предотвращение загрязнения природной среды за счет повышения безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов;

• предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизация последствий произошедших ранее радиационных аварий и катастроф;

• экологически безопасное хранение и утилизация выведенного из боевого состава вооружения, прежде всего атомных подводных лодок, кораблей и судов с ядерными энергетическими установками, ядерных боеприпасов, жидкого ракетного топлива, топлива атомных электростанций;

• безопасное для окружающей природной среды и здоровья населения хранение и уничтожение запасов химического оружия;

• создание и внедрение безопасных производств, поиск способов практического использования экологически чистых источников энергии, принятие неотложных природоохранных мер в экологически опасных регионах Российской Федерации.

В числе других концептуальных документов, устанавливающих приоритеты государства в сфере экологии, следует назвать указы Президента РФ от 04.02.1994 № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» [64] и от 01.04.1996 № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» [66]. Эти документы были изданы в развитие рекомендаций конференции, прошедшей в 1992 г. в Рио­де­Жанейро.

Вместе с тем наиболее наглядно иллюстрировать официальную позицию высших органов государственной власти по значимым экологическим вопросам, определять дальнейшие пути разрешения экологических проблем призвана экологическая доктрина. Распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225­р была одобрена Экологическая доктрина Российской Федерации [108]. Этот документ определяет цели, задачи, принципы и основные направления государственной политики в области экологии, приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности, называет пути и средства реализации государственной политики в области экологии, к числу которых относит:

• развитие системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием;

• нормативное правовое обеспечение и правоприменение;

• экономические и финансовые механизмы;

• экологический мониторинг и информационное обеспечение;

• научное обеспечение;

• экологическое образование и просвещение;

• развитие гражданского общества как условие реализации государственной политики в области экологии;

• региональную политику в области экологии;

• международное сотрудничество.

В заключение хотелось бы отметить, что само по себе опубликование экологической доктрины государства является хотя и запоздалым как минимум на десять лет, но тем не менее важным шагом, однако следовало бы поднять правовой статус такого документа, по крайней мере, до уровня указа Президента Российской Федерации, на чем, к слову, было акцентировано внимание в обращении Государственного совета к главе государства в июне 2003 г. по случаю празднования Всемирного дня охраны окружающей среды.



Вопросы для самоподготовки

1. Что Вам известно об экологических проблемах и в чем заключаются их причины?

2. Дайте характеристику понятию «устойчивое развитие».

3. Какие проблемы экологического характера создают угрозу национальной безопасности Российской Федерации?

4. Перечислите факторы, обусловливающие современное экологическое состояние Российской Федерации.

5. Каковы пути решения экологических проблем в нашей стране?



Глава 2

ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, ПРИНЦИПЫ
И СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА


§ 2.1. Понятие экологического права
Термин «экологическое право» за последние более чем пятнадцать лет прочно вошел в юридический лексикон, и в настоящее время даже лица, не связанные по роду своей деятельности напрямую с юриспруденцией или вопросами охраны окружающей среды и природопользования, имеют примерное представление о том, что же понимается под этим термином. В то же время следует отметить, что названный термин символизирует собой не какое­то одно отдельно взятое понятие, а имеет непосредственное отношение к нескольким взаимосвязанным, но обладающим достаточной степенью индивидуализации явлениям и направлениям человеческой деятельности. Сложившееся в настоящее время в научной среде представление об экологическом праве дифференцирует его на три самостоятельных понятия, а именно: отрасль права; научная отрасль; учебная дисциплина.

Рассмотрим каждое из этих понятий.

Экологическое право как отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности.

Хотя термин «экологическая безопасность» в последние годы приобрел достаточно широкое употребление, в том числе и по причине явно далекого от удовлетворительного состояния ее обеспечения в стране, не все авторы включают общественные отношения в рассматриваемой сфере в число экологических. Более того, допущенное законодателем в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» не вполне корректное, на наш взгляд, отождествление понятия «экологический» лишь со сферой «охраны окружающей среды» фактически может служить основанием для исключения из круга рассматриваемых общественных отношений также и сферы «природопользования». Однако сказанное привело бы к исчезновению понятия «экологическое право» и возвращению к ранее употреблявшемуся понятию «право окружающей среды».

Действительно, нельзя рассматривать процесс природопользования, скажем порубку деревьев, вне взаимосвязи с необходимостью сохранения особо ценных видов деревьев, а также среды обитания редких и исчезающих видов животных, равно как весьма проблематично говорить о состоянии окружающей среды без применения комплекса надлежащих мер, обеспечивающих экологическую безопасность, в том числе предотвращающих либо минимизирующих возможные негативные факторы природного характера (наводнения, пожары, загрязнение водных объектов вследствие таяния снега и т. п.). Наконец, существует взаимосвязь между природопользованием и уровнем экологической безопасности, когда несоблюдение установленных норм и правил в конкретной отрасли промышленности может негативно повлиять на состояние среды обитания людей, вызвав временную или долгосрочную деградацию одного либо нескольких природных компонентов (вода, атмосферный воздух, почвы, растительный мир), обеспечивающих человеческую жизнедеятельность.

Поэтому совершенно не случайно в пункте «д» ч. 1 ст. 72 Кон­


ституции Российской Федерации [1] к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в едином комплексе отнесены:

природопользование;

охрана окружающей среды;

обеспечение экологической безопасности.

Таким образом, речь идет о трех достаточно самостоятельных, но взаимосвязанных группах общественных отношений, регулирование которых отнесено к ведению экологического права.

Говоря об экологическом праве как о научной отрасли, следует отметить, что она возникла как комплексная научная отрасль в начале 1990­х годов на базе ранее существовавших отраслей право окружающей среды и природоресурсное право.



Отрасль науки — это понятие более емкое, нежели отрасль права, хотя взаимосвязь между ними очевидна. Отрасль права представляет собой нормативный базис научной отрасли, в данном случае науки экологическое право.

И если задачей отрасли экологического права является нормативное регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности, иначе говоря, придание общественным отношениям разумной упорядоченности, соответствующей уровню развития этих отношений на конкретном эволюционном этапе, то в задачу практически любой отраслевой правовой науки, в том числе и науки экологического права, входит изучение истории возникновения соответствующих правоотношений, исследование их применительно к конкретным историческим периодам, анализ действующего законодательства, в том числе и зарубежного опыта правового регулирования схожих отношений, дача рекомендаций по совершенствованию экологического законодательства, выработка прогнозов последующих нормотворческих тенденций, разработка мотивированных научно обоснованных подходов к реализации государственной экологической политики на федеральном и региональном уровнях.

В этом смысле, характеризуя науку экологического права, можно сказать, что она, опираясь на исторический опыт правового регулирования общественных экологических отношений и современное состояние экологического законодательства, в том числе и зарубежного, основываясь на общепризнанных нормах и принципах международного экологического права (международного права окружающей среды), призвана разрабатывать такие рекомендации для дальнейшего правового регулирования общественных отношений в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности, которые бы соответствовали уровню развития общества и выработанной экологической доктрине государства, в нашем случае Российской Федерации. При этом в силу ряда объективных и субъективных причин не все научные наработки находят свою реализацию в экологическом законодательстве, поскольку на определенном этапе научная мысль может значительно опережать общественную потребность в практической реализации тех или иных идей либо не совпадать с внутренней политикой руководства страны по экологическим вопросам. Вместе с тем достаточно важно, чтобы непосредственные потребности практики удовлетворялись наукой в кратчайшие сроки.

Наконец, формирование экологического права как учебной дисциплины также относится к началу 1990­х годов, что явилось следствием закрепленной в п. 2 ст. 74 утратившего к настоящему времени силу Закона РСФСР от 19.12.1991 № 2060­I «Об охране окружающей природной среды» обязательности в соответствии с профилем высшего учебного заведения преподавания специальных курсов по охране окружающей природной среды и рациональному природопользованию. Учебная дисциплина «Экологическое право» относится к числу общеобязательных учебных дисциплин при подготовке кадров по специальности «Юриспруденция», и требования к ней определены Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования (шифр — ОПД. Ф.15), которым предусмотрено изучение в рамках этой дисциплины как минимум следующих вопросов:

• предмет и система экологического права;

• объекты экологических отношений;

• история правового регулирования экологических отношений;

• становление и основные этапы развития экологического права;

• нормы экологического права и экологические правоотношения;

• источники экологического права;

• право собственности на природные ресурсы;

• правовые формы использования природных ресурсов;

• правовая охрана природных объектов;

организационный механизм охраны окружающей природной среды;

• экономический механизм охраны окружающей природной среды;

• ответственность за экологические правонарушения;

• правовые формы возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями;

• экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов;

• экологические требования при эксплуатации объектов;

• правовая охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов;

• правовой режим природно­заповедного фонда;

• правовой режим природы курортных, лечебно­оздоровительных и рекреационных зон;

• правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия;

• международно­правовой механизм охраны окружающей природной среды;

• правовая охрана окружающей природной среды в зарубежных странах.

С учетом этого основной задачей учебной дисциплины «Эко­логическое право» является доведение до студентов юридических вузов и факультетов того минимума знаний научного характера


и практического назначения, которые могут и должны оказаться полезными в процессе осуществления ими дальнейшей деятель­
ности на ниве юриспруденции. Учебная дисциплина «Экологи­
ческое право» в каждом конкретном случае преподается на основании разрабатываемых программ, которые должны соответствовать приведенному выше минимуму.

§ 2.2. Соотношение экологического права

с другими отраслями права
В настоящее время практически ни одна отрасль права не может считаться самодостаточной, поскольку в той или иной мере ее система заимствует полностью либо частично отдельные правовые институты смежных и иных отраслей.

Несмотря на принадлежность экологического права к числу отраслей гражданско­правовой направленности, тем не менее велико влияние на ее содержание публично­правовых отраслей.

Экологическое право в части вопросов компетенции органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, общих основ правового статуса человека и гражданина в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности опирается на нормы конституционного права. По вопросам, относящимся к ведению органов местного самоуправления в сфере экологии, экологическое право соприкасается с муниципальным правом. Вопросы осуществления управленческих функций в рассматриваемой области органами общей и специальной компетенции, а также административной ответственности
за совершение экологических правонарушений являются общими и для экологического, и для административного права.

Институт дисциплинарной и материальной ответственности


за совершение экологических правонарушений опирается на нормы трудового права, а основания наступления уголовной ответственности за экологические преступления раскрываются в уголовном праве.

Общие основания возникновения, изменения и прекращения права собственности и иных вещных прав на природные ресурсы и объекты, а также вопросы, связанные с гражданско­правовой ответственностью за причинение вреда окружающей среде и здоровью человека, закреплены в гражданском праве. В свою очередь, в рамках экологического права рассматриваются такие вопросы, как охрана и рациональное использование земель, отнесенные к ведению самостоятельной отрасли — земельное право.

Наконец, вопросы международно­правового сотрудничества Российской Федерации с другими государствами по актуальным экологическим проблемам относятся к ведению такой отрасли, как международное публичное право, но рассматриваются также и в специальной части экологического права.

§ 2.3. Предмет и методы экологического права
Под предметом отрасли права понимается та сфера общественных отношений, которая регулируется ее нормами. Поэтому предметом экологического права, исходя из данного выше определения отрасли, будут являться регулируемые нормами экологического права общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности.

Безусловно, три названные группы общественных отношений не дают четкого представления о многообразии направлений и форм взаимоотношений различных по своему правовому статусу субъектов, однако наличие более тридцати сугубо «экологических» законодательных актов только на федеральном уровне, не считая сотен конкретизирующих их подзаконных, в том числе так называемых ведомственных, правовых актов, предопределяют масштабность и многоплановость отношений, объединяемых понятием «предмет экологического права».

Каждая отрасль права характеризуется также присущими ей методами, под которыми понимают способы воздействия на участников соответствующих правоотношений. Применительно к экологическому праву выделяют два основных метода правового регулирования: императивный и диспозитивный.

Действие императивного (административно­правового) метода базируется на неравенстве правового статуса субъектов, вступающих в соответствующие правоотношения. При этом один из субъектов выступает, как правило, в качестве представителя публичной власти, наделенного в законодательном порядке определенными полномочиями (допустим, инспектор экологического контроля), а другой, к примеру, является природопользователем, обязанным исполнять требования первого.

Полномочия в рамках реализации рассматриваемого метода сводятся к праву представителя публичной власти разрешать, запрещать, ограничивать, приостанавливать, согласовывать, возлагать на конкретных лиц что­либо, отказывать им. Естественно, подобные властно­распорядительные полномочия должны применяться в строгом соответствии с законом.

Характерное проявление этого метода правового регулирования находит выражение в процессе дачи уполномоченным на то лицом природопользователю обязательных к исполнению предписаний об устранении имеющихся нарушений. Безусловно, можно обжаловать в вышестоящий орган, в прокуратуру либо в суд такое решение контролирующего органа, но в случае, если он окажется прав, исполнять требования, содержащиеся в предписании, все равно придется, поскольку они вытекают из предоставленных ему законодательством полномочий.

Напротив, сущность диспозитивного (гражданско­правового) метода заключается в том, что вступающие в правоотношения субъекты формально равны и свободно (предполагается, что без принуждения) выражают свое волеизъявление, заключая, например, договоры на природопользование. При этом и уполномоченные органы публичной власти, и потенциальные природопользователи наделяются помимо прав взаимными обязанностями, невыполнение которых в последующем может стать предметом судебного разбирательства.

Вместе с тем в чистом виде диспозитивный метод выступает нечасто (допустим, при заключении предприятием­природопользователем договора со страховой компанией о добровольном экологическом страховании ответственности перед третьими лицами), поскольку в большинстве случаев приобретаемые путем заключения того или иного договора на природопользование права могут быть реализованы соответствующим субъектом лишь при соблюдении определенных условий административного характера: получении лицензии (разрешения) на конкретный вид деятельности либо после государственной регистрации вновь возникающих прав, например, в рамках того же договора аренды участка лесного фонда. Таким образом, правомерно говорить о наличии смешанного метода в экологическом праве.

Отдельными авторами называются и некоторые другие методы, например исторический и прогностический методы экологизации. Позволим себе высказать собственное суждение по этому поводу. Как представляется, исторический и прогностический методы следует относить не к отрасли экологического права, а к научной сфере, поскольку, как было отмечено в § 2.1 настоящего учебника, именно наука экологического права призвана изучать исторические аспекты возникновения и развития правового регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере в предшествовавшие периоды, равно как ее же задачей является выработка научно обоснованных прогнозов на будущее. Что касается метода экологизации, то, по нашему мнению, он имеет отношение
к формированию законодательства. Подробнее об «экологизации законодательства» см. в § 4.9 учебника.

§ 2.4. Принципы экологического права
Наукой экологического права к настоящему времени выработаны определенные основополагающие понятия, смысловые установки которых наполняют содержание экологических правоотношений, формируют поведение их участников. Такие понятия носят название принципов.

В последние годы наметилась тенденция включения принципов отдельной статьей в состав федеральных законов. Так, ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» перечисляет двадцать три основных принципа охраны окружающей среды,


а в ст. 3 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» [47] закреплены семь основных принципов государственного управления в области охраны атмосферного воздуха. В ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации [12] законодатель пошел еще дальше, определив одиннадцать основных принципов земельного законодательства.

Вместе с тем необходимо отметить, что закрепленные в перечисленных и иных законодательных актах принципы нельзя в полной мере отождествлять с принципами экологического права как отрасли, поскольку, являясь безусловным продуктом научной творческой мысли и неся в себе элементы отраслевого заимствования, но будучи закрепленными в правовых актах, они приобретают статус норм (норм­принципов), которые носят вполне утилитарный характер. Иначе говоря, такие нормы должны исполняться соответствующими участниками правоотношений в силу их законодательного закрепления, поскольку им обязательно корреспондируют встречные нормы в том же либо ином правовом акте, наполняя их вполне конкретным содержанием. В то время как отраслевые принципы экологического права несут в себе в большей мере концептуальность и их практическое неисполнение не может быть вменено тому или иному субъекту в качестве правонарушения.

Поскольку в нашу задачу не входит перечисление всей совокупности наработанных учеными принципов экологического права, имеет смысл назвать лишь наиболее важные из них.

Принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека означает, что природопользование должно осуществляться таким образом, чтобы не причинять вреда здоровью людей. Равно как охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в первую очередь имеют своей целью сохранение благоприятной для человека среды обитания.

На защиту объектов окружающей среды направлена реализация принципа разумного сочетания экономических потребностей и экологических интересов в процессе взаимодействия человека и природы. Смысл этого принципа заключается в том, что человечество, будучи вынужденным заниматься постоянным воспроизводством материальных объектов, обречено на потребление природных ресурсов. Однако это потребление должно быть разумным, неистощительным для природы и по возможности опираться на возобновимые запасы природных кладовых.



Принцип рационального использования природных ресурсов заключается в том, чтобы по возможности максимально использовать добываемые природные богатства, не допуская, например, выборочных вырубок лесов, необоснованного образования отходов из тех компонентов природы, которые можно освоить с учетом современного уровня развития науки и техники.

К числу важных принципов экологического права нужно отнести также принцип платности природопользования, согласно которому всякое загрязнение окружающей среды, а также изъятие ее компонентов в процессе хозяйственной деятельности должно быть компенсировано природопользователем в разумных размерах, позволяющих направить вырученные средства на восстановление утраченных либо загрязненных природных объектов.



Принцип неотвратимости ответственности за совершение экологических правонарушений означает, что всякое деяние (действие или бездействие), совершенное в противовес установленным экологическим законодательством требованиям, должно влечь за собой установленную законом ответственность независимо от статуса нарушителя.

§ 2.5. Система экологического права
Под системой понимается упорядочение чего­либо на основании определенных классификационных критериев. Системность является неотъемлемым атрибутом любой отрасли права, в том числе и экологического. В этом смысле экологическое право можно разбить на составные части, каждую из которых наполняет определенная группа правовых институтов, раскрывающих понятие и содержание конкретных экологических правоотношений.

Экологическое право состоит из общей, особенной и специальной частей.



Общая часть в экологическом праве является основополагающей, и входящие в нее правовые институты, по существу, пронизывают любую сферу экологических правоотношений, будь
то вопросы охраны окружающей среды, природопользования или обеспечения экологической безопасности. В состав общей части входят следующие вопросы:

• понятие, предмет, методы и принципы экологического права;

• полномочия органов государственной власти и муниципальных органов в экологической сфере;

• основы управления охраной окружающей среды, природопользованием и обеспечением экологической безопасности;

• экологические права и обязанности граждан и общественных объединений;

• экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования;

• основы экологической культуры населения;

• ответственность за совершение экологических правонарушений и возмещение вреда, причиненного ими.

В свою очередь, Особенная часть экологического права раскрывает содержание общественных правоотношений, складывающихся применительно к конкретным объектам окружающей среды, а также определяет экологические требования к различным сферам хозяйственной и иной деятельности. В ее состав входят вопросы:

• использования и охраны земель, недр, вод, лесов, животного мира, природных (живых и минеральных) ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны;

• охраны атмосферного воздуха;

• соблюдения режима объектов природно­заповедного фонда и иных особо охраняемых природных территорий;

• функционирования зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия;

• соблюдения экологических требований в городах и иных населенных пунктах, в хозяйственной, оборонной и иных сферах деятельности.

К ведению Специальной части экологического права относятся вопросы международно­правового сотрудничества и основ правового регулирования экологических отношений в зарубежных странах (сравнительное правоведение).

Вопросы для самоподготовки

1. Сформулируйте предмет экологического права.

2. Назовите отрасли права, имеющие общие правовые институты с экологическим правом.

3. Перечислите основные принципы экологического права.

4. Какие методы правового регулирования характерны для экологического права?

5. Раскройте систему курса «Экологическое право».




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   27


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал