Юридический факультет



страница26/27
Дата02.05.2016
Размер6.48 Mb.
ТипУчебник
1   ...   19   20   21   22   23   24   25   26   27

Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (зак­
лючена в г. Канберре 20.05.1980, вступила в силу для СССР 07.04.1982).

Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в Северной части Тихого океана (заключена в г. Москве 11.02.1992, вступила
в силу для Российской Федерации 24.02.1993).

Конвенция о сохранении ресурсов минтая и управлении ими в цен­
тральной части Беренгова моря (заключена в г. Вашингтоне 16.04.1994, ратифицирована Российской Федерацией 17.12.1994).

По вопросам охраны атмосферного воздуха и озонового слоя
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (заключена в г. Женеве 13.11.1978, вступила в силу для СССР 16.03.1983).

Венская конвенция по охране озонового слоя (заключена в г. Вене 22.03.1985, вступила в силу для СССР 22.09.1988).

Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (подписан в г. Монреале 16.09.1987, вступил в силу для СССР 01.01.1989).

По вопросам экологической безопасности
Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсического оружия и об их уничтожении (одобрена Резолюцией 2826 на 2022­м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 16.12.1971, вступила в силу для СССР 26.03.1975).

Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (заключена в г. Хельсинки 17.03.1992, вступила в силу для Российской Федерации 19.04.2000).

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (заключена в г. Базеле 22.03.1989, вступила в силу для Российской Федерации 01.05.1995).

Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами (заключена в г. Вене 05.09.1997, подписана Российской Федерацией 27.01.1999).

Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (заключена в г. Стокгольме 22.05.2001, подписана Российской Федерацией 22.05.2002).

По вопросам обеспечения ядерной
и радиационной безопасности

Венская конвенция об ответственности за ядерный ущерб (заключена в г. Вене 21.05.1963, вступила в силу для Российской Федерации 13.08.192005).

Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (подписан в г. Москве 05.08.1963, вступил в силу для СССР 10.10.1963).

Договор о нераспространении ядерного оружия (подписан в г. Мос­
кве, Вашингтоне и Лондоне 01.07.1968, вступил в силу для СССР 05.03.1970).

Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения (подписан в г. Москве, Лондоне и Вашингтоне 11.02.1971, вступил в силу для СССР 18.05.1972).

Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии (принята в г. Вене на Генеральной конференции МАГАТЭ 26.09.1986, вступила в силу для СССР 26.02.1987).

Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (принята в г. Вене на Генеральной конференции МАГАТЭ 26.09.1986, вступила в силу для СССР 26.02.1987).

Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (подписан в г. Нью­Йорке 24.09.1996, ратифицирован Российской Федерацией 27.05.2000).


Приложение III

СИСТЕМА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, СПЕЦИАЛЬНО УПОЛНОМОЧЕННЫХ
В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ



Министерство сельского хозяйства

Российской Федерации

(Минсельхоз России)

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)


Федеральная служба
по ветеринарному
и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)



Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России)


Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека (Роспотребнадзор)



Министерство экономического развития Российской Федерации

(Минэкономразвития России)

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра
и картографии (Росреестр)



Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство)



Приложение IV

ВСЕМИРНАЯ ХАРТИЯ ПРИРОДЫ
(текст)

ВСЕМИРНАЯ ХАРТИЯ ПРИРОДЫ

Принята 28.10.1982 Резолюцией 37/7 на 48­м пленарном заседании 37­й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 121
Генеральная Ассамблея,

вновь подтверждая основные цели Организации Объединенных Наций, в частности поддержание международного мира и безопасности, развитие дружественных отношений между нациями и осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем в экономической, социальной, культурной, технической, интеллектуальной или гуманитарной областях,

сознавая, что:

a) человечество является частью природы и жизнь зависит от непрерывного функционирования природных систем, которые являются источником энергии и питательных веществ,

b) цивилизация уходит своими корнями в природу, которая наложила отпечаток на человеческую культуру и оказала влияние на все творения искусства и научные свершения, и именно жизнь в гармоничном согласии с природой предоставляет человеку наилучшие возможности для развития его творческих начал, отдыха и организации досуга,

будучи убеждена, что:

a) любая форма жизни является уникальной и заслуживает уважения, какой бы ни была ее полезность для человека, и для признания этой неотъемлемой ценности других живых существ человек должен руководствоваться моральным кодексом поведения,

b) человек может своими действиями или их последствиями видоизменять природу и исчерпать ее ресурсы, и поэтому он должен в полной мере сознавать насущную необходимость сохранения равновесия и качества природы и природных ресурсов,

будучи уверена, что:

a) долгосрочные выгоды, которые могут быть получены от природы, зависят от сохранения экологических процессов и систем, существенно важных для поддержания жизни, а также от разнообразия органических форм, которые человек подвергает опасности в результате чрезмерной эксплуатации или разрушения природной среды обитания,

b) деградация природных систем в результате чрезмерного потребления природных ресурсов и злоупотребления ими, а также неспособность установить надлежащий экономический порядок между народами и государствами ведет к разрушению экономических, социальных и политических структур цивилизации,

c) погоня за редкими ресурсами является причиной конфликтов, а сохранение природы и ее ресурсов способствует установлению справедливости и поддержанию мира, и невозможно сохранить природу и природные ресурсы, пока человечество не научится жить в мире и не откажется от войны и производства оружия,

вновь подтверждая, что человек должен приобретать знания, необходимые для сохранения и расширения его возможностей по использованию природных ресурсов, сохраняя при этом виды
и экосистемы на благо нынешнего и будущих поколений,

будучи твердо убеждена в необходимости надлежащих мер на национальном и международном, индивидуальном и коллективном, частном и общественном уровнях для охраны природы и расширения международного сотрудничества в этой области,

принимает в этих целях настоящую Всемирную хартию природы, в которой провозглашаются следующие принципы сохранения природы, в соответствии с которыми должна направляться и оцениваться любая деятельность человека, затрагивающая природу.

I. Общие принципы
1. Природу необходимо уважать и не нарушать ее основные процессы.

2. Генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности; популяция каждой формы жизни, дикой или одомашненной, должна сохраняться по крайней мере на том уровне, который достаточен для обеспечения ее выживания; необходимые для этого среды обитания следует сохранять.

3. Эти принципы сохранения природы применяются ко всем частям земной поверхности, суше или морю; особая защита должна обеспечиваться уникальным районам, типичным представителям всех видов экосистем и сред обитания редких или исчезающих видов.

4. Используемые человеком экосистемы и организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную


и постоянную производительность, но без ущерба для целостности тех экосистем или видов, с которыми они сосуществуют.

5. Природу необходимо защищать от разграбления в результате войны или иных враждебных действий.



II. Функции
6. При принятии решений необходимо осознавать, что потребности каждого человека можно удовлетворить, лишь обеспечив соответствующее функционирование естественных систем и соблюдая принципы, изложенные в настоящей Хартии.

7. При планировании и осуществлении деятельности в области социально­экономического развития следует надлежащим образом учитывать, что охрана природы является составным элементом этой деятельности.

8. При разработке долгосрочных планов, касающихся экономического развития, роста численности населения и улучшения условий жизни, необходимо должным образом учитывать возможности естественных систем по долгосрочному обеспечению существования и расселения указанного населения с учетом того, что эти возможности могут быть расширены в результате применения науки и техники.

9. Использование человеком участков земной поверхности


в определенных целях должно осуществляться на плановой основе с надлежащим учетом физических ограничений, биологической продуктивности и разнообразия, а также природной красоты этих участков.

10. Природные ресурсы должны не расточаться, а использоваться в меру, как того требуют принципы, изложенные в настоящей Хартии, и согласно следующим правилам:

a) биологические ресурсы используются лишь в пределах их природной способности к восстановлению;

b) производительность почв поддерживается или улучшается благодаря мерам по сохранению их долгосрочного плодородия


и процесса разложения органических веществ и по предотвращению эрозии и любых других форм саморазрушения;

c) ресурсы многократного пользования, включая воду, используются повторно или рециркулируются;

d) невозобновляемые ресурсы однократного пользования эксплуатируются в меру, с учетом их запасов, рациональных возможностей их переработки для потребления и совместимости их эксплуатации с функционированием естественных систем.

11. Деятельность, способная оказывать вредное воздействие на природу, должна контролироваться, и следует использовать наиболее подходящую технологию, которая может уменьшить масштабы опасности или других вредных последствий для природы; в частности:

a) необходимо воздерживаться от деятельности, способной нанести непоправимый ущерб природе;

b) деятельности, таящей в себе повышенную опасность для природы, должен предшествовать глубокий анализ, и лица, осуществляющие такую деятельность, должны доказать, что предполагаемая польза от нее значительно больше, чем ущерб, который может быть нанесен природе, а в случаях, когда возможное пагубное воздействие такой деятельности четко не установлено, она не должна предприниматься;

c) деятельности, способной нанести ущерб природе, должна предшествовать оценка ее возможных последствий, и исследования о воздействии проектов в целях развития на природу следует проводить достаточно заблаговременно, и если принято решение о проведении такой деятельности, она должна осуществляться на плановой основе и вестись таким образом, чтобы до минимума сократить ее возможные вредные последствия;

d) деятельность в области сельского хозяйства, скотоводства, лесного хозяйства и рыболовства следует вести с учетом особенностей и запасов природных ресурсов данных районов;

e) районы, пришедшие в результате деятельности человека
в упадок, подлежат восстановлению в соответствии со своим природным потенциалом и требованиями благосостояния проживающего в этих районах населения.

12. Следует воздерживаться от всякого сброса загрязняющих веществ в естественные системы и:

a) если такой сброс неизбежен, то эти загрязняющие вещества должны очищаться в тех местах, где они производятся, с использованием наиболее совершенных средств, имеющихся в распоряжении;

b) должны приниматься особые меры предосторожности с целью не допускать сброса радиоактивных или токсичных отходов.

13. Меры по предотвращению, контролю или ограничению последствий стихийных бедствий, распространения паразитов
и болезней принимаются в первую очередь для устранения причин этих бедствий и не влекут за собой пагубных вторичных последствий для природы.

III. Осуществление
14. Принципы, изложенные в настоящей Хартии, должны найти отражение в законодательствах и практике каждого государства, а также на международном уровне.

15. Знания о природе следует широко распространять всеми возможными средствами, в частности путем преподавания курса охраны природы, который должен быть составной частью общей системы образования.

16. При составлении любого плана в качестве одного из основных его элементов необходимо разрабатывать стратегию охраны природы, составлять атласы экосистем и определять воздействие планируемой политики и деятельности на природу; все эти элементы следует соответствующим образом и своевременно доводить до сведения общественности, чтобы она могла эффективно высказывать свое мнение и участвовать в принятии решений.

17. Для достижения целей охраны природы необходимо обеспечивать финансовые средства, программы и административные структуры.

18. Следует предпринимать постоянные усилия в целях углубления знаний о природе путем проведения научных исследований и распространять такие знания без каких­либо ограничений.

19. Необходимо вести наблюдение за состоянием природных процессов, экосистем и видов, с тем чтобы как можно раньше обнаруживать все случаи их деградации или угрозы им, обеспечивать своевременное вмешательство и способствовать правильной оценке политики и методов охраны природы.

20. Следует воздерживаться от военных действий, наносящих ущерб природе.

21. Государства, а также в меру своих возможностей государственные органы, международные организации, частные лица, ассоциации и предприятия должны:

a) сотрудничать в целях охраны природы путем проведения совместной деятельности и других соответствующих мероприятий, включая обмен информацией и консультации;

b) установить нормы использования материалов и применения технологических процессов, способных оказать вредное воздействие на природу, а также разработать методы оценки этого воздействия;

c) применять соответствующие положения международного права, направленные на сохранение природы и защиту окружающей среды;

d) обеспечивать, чтобы деятельность, проводимая в рамках их юрисдикции или под их контролем, не наносила ущерба естественным системам, находящимся на территории других государств, а также в районах, расположенных за пределами действия национальной юрисдикции;

e) охранять и сохранять природу в районах, расположенных
за пределами действия национальной юрисдикции.

22. В полной мере учитывая суверенитет государств над своими природными ресурсами, каждое государство должно применять положения настоящей Хартии через посредство своих компетентных органов и в сотрудничестве с другими государствами.

23. Каждый человек в соответствии с законодательством своей страны должен иметь возможность участвовать индивидуально или коллективно в процессе разработки решений, непосредственно касающихся окружающей его природной среды, а в случае нанесения ей ущерба или ухудшения ее состояния должен иметь право использовать все средства для ее восстановления.

24. Каждый человек призван действовать в соответствии с положениями настоящей Хартии; каждый человек, действующий индивидуально, коллективно или участвующий в политической деятельности, должен стремиться обеспечить достижение целей


и выполнение положений настоящей Хартии.

Винокуров Александр Юрьевич
Экологическое право
Учебник
Корректор Н. М. Шешеня

Техническое редактирование И. В. Васильевой

Компьютерная верстка С. Н. Евсеевой
Подписано в печать 20.08.2008.

Формат 60Х84/16. Бумага офсетная.

Печ. л. 32,5. Тираж 1000 экз.

Изд. № Заказ №


Отпечатано с готового оригинал­макета в типографии

Издательства Московского гуманитарного университета,



111395, Москва, ул. Юности, 5/1


1 Здесь и далее по тексту приводится нумерация правовых актов с учетом прилагаемого Списка нормативных и литературных источников.


21 Морозова Л. Планета лысеет // РГ. 2003. 3 июня.


3 Владимиров И. Теплее, еще теплее… // Единая Россия. 2005. 14 февраля.


41 Ратифицирована Федеральным законом от 04.11.1994 № 34­ФЗ // Бюллетень международных договоров. 1996. № 12.


52 Ратифицирована Федеральным законом от 17.02.1995 № 16­ФЗ // Бюллетень международных договоров. 1996. № 9.


63 Ведомства делятся, а природа — нет // РГ. 2003. 4 июня.


71 Вступая в экологические правоотношения, данные субъекты нередко выступают в защиту общественных интересов, то есть их деятельность
не обусловливается лишь обеспечением прав членов соответствующих общественных и иных организаций в рамках внутриуставных задач. Однако отсутствие у таких организаций предоставленных им властных полномочий не позволяет включать их в число публичных участников экологических правоотношений.


81 СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253 (с послед. изм.).


91 СЗ РФ. 2000. №12. Ст. 1260 (с послед. изм.).


101 Здесь необходимо оговориться, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Кон­
ституции РФ международные договоры Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды, являясь составной частью правовой системы России и относясь соответственно к источникам экологического права, тем не менее в состав экологического законодательства не входят.


111 СЗ РФ. 2000. № 25. Ст. 2728.


121 СЗ РФ. 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616.


131 СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5616.


142 Бюллетень международных договоров. 1996. № 12.


15 СЗ РФ. 2008. № 23. Ст. 2672.


16 СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 2663 (с послед. изм.).


17 РГ. 2009. 14 апреля.


18 БНА. 2009. № 7.


19 За исключением установления режима охраны и использования природных ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.


201 Забайкальский рабочий. 2009. 12 января.


21 Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. № 10.


22 Более подробно о компетенции органов местного самоуправления см. в главе 9 учебника.


23 Прибой. 2007. 12 декабря.


24 Речь. 2009. 4 декабря.


25 СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5821.


26 СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190 (с послед. изм.).


27 РГ. 1996. 3 августа.


28 ВВС РСФСР. 1981. № 28. Ст. 976 (с послед. изм.).


29 СЗ РФ. 1998. № 3. Ст. 429.


30 См.: постановление Государственной Думы от 06.06.1996 № 1494­II ГД.


31 СЗ РФ. 2001. № 15. Ст. 1445.


32 СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4148 (с послед. изм.).


33 Подробнее об этом см. главу 23 учебника.


34 Земельный кодекс РФ вступил в силу с момента опубликования
в «Российской газете» 30 октября 2001 г.


35 СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2213.


36 СЗ РФ. 2007. № 23. Ст. 2793 (с послед. изм.).


37 Например, в принципе 1 Стокгольмской декларации по окружающей среде (1972 г.) закреплено, что «человек имеет основное право на… благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь… и нести главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений». Действующее международное право.
Т. 3. М. : Московский независимый институт международного права, 1997. С. 682–687.


38 Упоминание в ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» только об экологических правах граждан отнюдь не исключает наличия при определенных условиях таких же прав у всех остальных законно находящихся на территории Российской Федерации субъектов, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства.


39 Нами скептически оценивается правовая состоятельность предоставленного гражданам права требовать в судебном порядке возмещения вреда, причиненного окружающей среде, поскольку по сложившимся
в гражданском судопроизводстве правилам физическое лицо может выступать только в своем интересе, а вред, наносимый окружающей среде, выходит далеко за рамки нарушения прав одного субъекта.


40 В законе в отличие от ст. 42 Конституции РФ вполне обоснованно увязана возможность гражданина требовать информацию о состоянии окружающей среды только в месте своего проживания, однако необходимо было бы более предметно раскрыть содержание этого понятия, включив в него в том числе и место временного нахождения субъекта, например,
в длительной командировке, на отдыхе.


41 По нашему мнению, угроза причинения вреда имуществу граждан независимо от источников происхождения этой угрозы, в том числе


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   19   20   21   22   23   24   25   26   27


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал