Юридический факультет



страница4/27
Дата02.05.2016
Размер6.48 Mb.
ТипУчебник
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   27
Глава 5

ИСТОРИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

§ 5.1. Периодизация правового регулирования

экологических отношений
Экологические отношения в последние годы являются сферой повышенного внимания со стороны законодателя, что в общем­то обусловлено необходимостью выработки наиболее оптимальных правовых механизмов осуществления рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Вместе с тем проблемы правового регулирования отдельных направлений экологических отношений возникли не в современную эпоху, поэтому целесообразно рассмотреть этот вопрос


в исторической ретроспективе. Для удобства пользования, а также
учитывая особенности государственного устройства страны в конкретно взятый временной отрезок, рассмотрим становление и развитие правового регулирования экологических отношений исходя из следующей условной периодизации:

• досоветский период (до 1917 г.);

• советский период (1917–1991 гг.);

• современный период (1992 г. — настоящее время).



§ 5.2. Досоветский период (до 1917 г.)
Из истории государства и права известно, что неотъемлемым атрибутом государства является наличие установленных реализующей его функции публичной властью правовых предписаний, призванных регламентировать общественные отношения в той или иной сфере.

Поскольку в период зарождения в IX в. и становления в последующие годы государственности на территории России природные богатства являлись едва ли не основным объектом собственности


и средством существования, правовое регулирование не могло обойти стороной и вопросы природопользования и охраны природных ресурсов, которое естественно осуществлялось с позиции понимания этого вопроса на бытовавшем тогда уровне правосознания.

К числу первых писаных нормативных источников российской государственности относится Русская Правда (1016 г.), в которой, в частности, предусматривался штраф за уничтожение или повреждение борти (дупла), наполненной сотами с медом.

Среди охраняемых правовыми запретами в Средние века природных объектов на территории страны следует выделить также леса, которые носили в том числе и оборонное значение.

В свою очередь, Соборное уложение (1649 г.) отождествляло


с кражей чужого имущества ловлю рыбы в чужом пруду, а также добычу бобров и выдр, за что предусматривались телесные наказания.

С учетом роста городов в XVII в. начинают устанавливаться правила санитарно­эпидемиологического характера, призванные обеспечить чистоту на территориях населенных пунктов и предписывающие своевременно убирать с улиц и хоронить падший скот и иных животных.

В XVIII в. в рамках существовавшего порядка землепользования начинают приниматься нормы, регламентирующие право на разработку недр, а во второй половине столетия собственники земли получают даже право собственности на расположенные
в границах земельных участков недра.

А в XIX в. появляются первые нормы, призванные упорядочить процесс размещения и функционирования промышленных производств. Так, Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (1845 г.) предусматривало серьезные негативные последствия для того, кто осуществляет строительство в городской черте либо вверх по течению предприятий, оказывающих на окружающую среду вредное воздействие. Таким образом, во главу угла ставилась необходимость недопущения ухудшения среды обитания городского населения.

Вместе с тем рассматриваемый период можно охарактеризовать отсутствием комплексного подхода к регулированию общественных отношений в сфере экологии, хотя проведенная М. М. Спе­
ранским в первой половине XIX в. систематизация разрозненных
правовых предписаний при формировании Свода законов Россий­
ской империи в определенной мере упорядочила соответствующий нормативный массив.

В 1915–1916 гг. усилиями ученых­правоведов был разработан первый в российской истории проект Закона об охране природы, который не был реализован в силу известных исторических причин.



§ 5.3. Советский период (1917–1991 гг.)
Этот период характеризуется заметной активизацией нормо­
творчества в экологической сфере, однако, по оценкам ученых, примерно до 1970­х годов приоритет отдавался природоресурсным вопросам. В целом это было обусловлено необходимостью закрепить монополию вновь созданного государства на все природные ресурсы на его территории.

Начало советскому периоду в экологическом законодательстве положили декреты Совета народных комиссаров РСФСР: «О земле» (1917 г.), «О лесах» (1918 г.), «О санитарной охране жилищ» (1919 г.),


«О недрах земли» (1920 г.), «Об охоте» (1920 г.). «Об охране памятников природы, садов и парков» (1921 г.).

Вместе с тем начинается работа над отраслевой кодификацией, к первому этапу которой можно отнести принятые в 1922 г. Земельный кодекс РСФСР и в 1923 г. Лесной кодекс РСФСР.

В 1960 г. был принят первый законодательный акт природоохранного характера — Закон РСФСР «Об охране природы
в РСФСР».

Второй этап кодификации в советском периоде пришелся на 1970­е — начало 1980­х годов, когда были приняты Земельный кодекс РСФСР (1970 г.), Водный кодекс РСФСР (1972 г.), Кодекс РСФСР о недрах (1976 г.), Лесной кодекс РСФСР (1978 г.), законы РСФСР «Об охране атмосферного воздуха» (1982 г.) и «Об охране и использовании животного мира» (1982 г.). В этом проявился комплексный подход к проблемам правового регулирования экологических вопросов на законодательном уровне.

Однако, по оценкам ученых, советский период в целом характеризовался преобладанием в числе регуляторов общественных экологических отношений подзаконных актов, к числу которых можно отнести совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 декабря 1972 г. «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов»,
от 1 декабря 1978 г. «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов» и от 7 января 1988 г. «О коренной перестройке дела охраны природы в стране», в которых закреплялась необходимость осуществления планирования природоохранных мероприятий
и совершенствования экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды, предусматривалось образование единого координирующего природоохранного органа —
Государственного комитета СССР по охране природы.

Особняком следует выделить Земельный кодекс РСФСР (1991 г.), законы РСФСР «О санитарно­эпидемиологическом благополучии населения» (1991 г.) и «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.), которые можно отнести к законодательным актам переходного периода, положившим начало современному экологическому законодательству Российской Федерации.



§ 5.4. Современный период
(1992 г. — настоящее время)

Рассматриваемый период в правовом регулировании экологических отношений в России характеризуется тем, что в 1990­е годы произошло полное обновление базовых законодательных актов.

В 1992 г. вступил в силу Закон РФ «О недрах», а в 1993 г. —


Основы лесного законодательства Российской Федерации. До принятия ныне действующей Конституции РФ имел место научно­практический подход, согласно которому с учетом федеративного устройства Российской Федерации на федеральном уровне предлагалось принимать именно Основы законодательства, на базе которых субъекты Российской Федерации могли бы принимать с учетом региональной специфики собственные законодательные акты. Однако дальнейшего развития эта тенденция не получила.

В 1995–1999 гг. вступила в силу целая обойма обновленных отраслевых законодательных актов: Федеральный закон «О животном мире» (1995 г.), Водный кодекс РФ (1995 г.), Лесной кодекс РФ (1997 г.), федеральные законы «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.) и «О санитарно­эпидемиологическом благополучии населения» (1999 г.). Логическим продолжением названной законотворческой цепочки явилось принятие Федерального закона «Об охране окружающей среды» (2002 г.).

К законодательным актам, принятым в последующие годы, относятся Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (2004 г.), Водный и Лесной кодексы (2006 г.).

Кроме того, следует отметить, что на законодательном уровне нашли свое закрепление отдельные области экологических общественных отношений, ранее регулировавшиеся на подзаконном уровне. В частности, увидели свет федеральные законы «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.), «О континентальном шельфе Российской Федерации» (1995 г.), «Об экологической экспертизе» (1995 г.) и ряд других.

Рассматриваемый период ознаменовался принятием принципиально новых законодательных актов, регулирующих отдельные группы общественных отношений, среди которых можно назвать федеральные законы «О государственном регулировании в области генно­инженерной деятельности» (1996 г.), «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»
(2001 г.) и некоторые другие.

Серьезный импульс получило и региональное законодательство, поскольку субъекты Российской Федерации стали более активно реализовывать свои конституционные полномочия в вопросах правового регулирования экологической сферы. При этом активизация регионального законотворчества обусловливается несколькими факторами, в том числе необходимостью:

• нормативного дополнения отдельных вопросов в прямо предусмотренных федеральными законами случаях. Например, ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», перечисляя категории таких территорий, одновременно предоставляет субъектам Российской Федерации право по своему усмотрению устанавливать иные категории особо охраняемых территорий, и эти правомочия во многих регионах уже реализованы;

• конкретизации норм федерального законодательства с учетом региональных особенностей. Так, наряду с непосредственно действующим Федеральным законом «Об охране окружающей среды» во многих субъектах Российской Федерации, в том числе в Республике Бурятия, Красноярском крае, Ростовской области, Ямало­Ненецком автономном округе, приняты свои законы об охране окружающей среды;

• восполнения пробелов в нормативном регулировании отдель­
ных вопросов со стороны федерального законодателя. К примеру, в Чувашской Республике, Курской области и Ненецком автономном округе приняты законы об экологической безопасности,
а в Республике Саха (Якутия), Приморском крае, Костромской области и Ханты­Мансийском автономном округе действуют законы об экологическом образовании.

§ 5.5. Перспективы развития экологического
законодательства

Несмотря на серьезный законодательный прорыв в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности в середине и второй половине 1990­х годов характер развития общественных отношений будет периодически ставить на повестку дня вопросы совершенствования экологического законодательства, что обусловит необходимость разработки
и принятия новых законодательных актов. Среди реальных кандидатов на обновление Закон РФ «О недрах», на смену которому может прийти новый федеральный закон о недрах.

Кроме того, следует учитывать и то, что рядом действующих федеральных законов предусматривается регулирование отдель­


ных общественных отношений самостоятельными специальными законодательными актами. Так, ст. 41 Федерального закона «О животном мире» указывает, что регулирование вопросов охоты должно осуществляться специальным законом. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» также определил направления дальнейшей деятельности для законодателя. В частности, им обусловлена необходимость разработки и принятия федеральных законов о зонах экологического бедствия, об обращении с радиоактивными отходами, об экологическом лицензировании и ряд других.

Далеко не все законопроекты оперативно проходят законо­


творческую цепочку. В этом смысле примечательна судьба законопроектов, призванных регламентировать общественные отношения в сфере рыболовства.

Так, проект закона РФ «О рыболовстве в Российской Федерации» был предметом рассмотрения в Верховном Совете РФ еще в 1993 г. Тремя годами позже во втором чтении принимался Государственной Думой РФ проект федерального закона «О рыболовстве и об охране водных биоресурсов»30. Наконец, постановлением Совета Федерации от 04.04.2001 № 105­СФ одобрялся проект федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»31, но он был отклонен Президентом РФ. Таким образом, весьма важная сфера на федеральном уровне длительное время законодательно была не урегулирована. Только 20 декабря 2004 г. Президентом РФ был подписан Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Как показывает анализ планов законопроектной работы Го­
сударственной Думы Федерального Собрания РФ за период с 2000 по 2008 г. на рассмотрение выносилось достаточно много проектов федеральных законов экологического профиля, среди которых можно назвать следующие:

«Об обеспечении экологической безопасности автомобильного транспорта» (весна 2001 г.);

«Об обращении с радиоактивными отходами» (осень 2000 г., весна 2001 г.);

«Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта» (весна 2001 г.);

«Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий гидротехнических сооружений» (весна 2001 г.);

«Об охоте» (осень 2000 г.);

«Об экологической культуре» (весна 2001 г.);

«О городском природопользовании» (осень 2000 г.);

«О гражданско­правовой ответственности за причинение ядерного вреда и ее финансовом обеспечении» (осень 2000 г., осень 2001 г., весна и осень 2002 г., весна 2003 г., весна 2004 г., весна
и осень 2005 г., весна 2007 г.);

«О недрах» (осень 2005 г., весна 2006 г.);

«О плате за негативное воздействие на окружающую среду» (весна 2003 г., весна 2007 г.);

«О растительном мире» (осень 2000 г., весна 2001 г.);

«О регулировании образцов редких и исчезающих видов диких животных и растений» (весна 2001 г.);

«О сохранении осетровых рыб и рациональном использовании их запасов» (весна 2001 г., осень 2002 г.) и ряд других. Ни один


из них по состоянию на 30 апреля 2009 г. не пополнил экологическую законодательную базу.

Большой резерв для дальнейшего законотворчества в экологической сфере имеется и у субъектов Российской Федерации.



Вопросы для самоподготовки

1. На какие периоды можно условно разбить историю правового регулирования экологических отношений в России?

2. Что Вам известно об экологических нормах правовых актов досоветского периода (до 1917 г.)?

3. Чем характеризуется советский период (1917–1991 гг.)


в истории правового регулирования экологических отношений?

4. В чем заключаются особенности современного (с 1992 г. по наше время) периода развития правового регулирования экологических отношений?

5. Какие Вы видите перспективы развития и совершенствования экологического законодательства?
Глава 6

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫЕ ПРАВА
НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ И РЕСУРСЫ


§ 6.1. Понятие и виды прав на природные объекты
и ресурсы

Природные объекты и ресурсы в экологическом праве рассматриваются прежде всего как компоненты окружающей среды, нуждающиеся в охране. В то же время нельзя не учитывать и то, что в результате осуществления природопользования такие объекты и ресурсы, будучи изъятыми из окружающей среды, могут становиться объектами рыночных отношений, имеющих свою оценочную стоимость, определяемую соответствующим спросом на данную продукцию.

В этом смысле важное значение имеет характер принадлежности природных объектов и ресурсов конкретным субъектам экологических правоотношений, которые в зависимости от содержания их правового статуса вправе либо, наоборот, ограничены в принятии тех или иных решений в отношении природных объектов и ресурсов. Поэтому необходимо определиться с видами прав на природные объекты и ресурсы и субъектами­правообладателями.

Исходя из анализа действующего экологического законодательства, можно выделить следующие виды прав на природные объекты и ресурсы:

• право собственности;

• право постоянного (бессрочного) пользования;

• право пожизненного наследуемого владения земельным участком;

• аренда и иные виды возмездного срочного пользования природными объектами и ресурсами;

• право безвозмездного срочного пользования;

• сервитут.

Ниже будут детально рассмотрены каждый из перечисленных видов прав на природные объекты и ресурсы.



§ 6.2. Право собственности на природные объекты
и ресурсы

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом ст. 129 Кодекса устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Для начала следует определиться с тем, кто же может быть собственником природных объектов и ресурсов. В ч. 2 ст. 9 Конституции РФ закреплено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. В этом смысле целесообразно рассмотреть нормы природоресурсных законов, регламентирующих эти вопросы.

Земельный кодекс Российской Федерации в главе III применительно к земле допускает наличие всех предусмотренных Конституцией РФ форм собственности. Учитывая то обстоятельство, что земельный строй в Российской Федерации пока продолжает формироваться на базе в основном государственной собственности на землю, вопросы разграничения государственной собственности на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации (региональную собственность) и собственность муниципальных образований к настоящему времени не утратили своей актуальности и регулируются положениями Федерального закона от 25.10.2001 № 137­ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»32.

Частная собственность на землю российских граждан и юридических лиц как институт начала развиваться с 1990 г. Вместе с тем Земельный кодекс допускает возможность приобретения земельных участков в частную собственность не только гражданами Российской Федерации и российскими юридическими лицами, но и иностранными гражданами, лицами без гражданства и иностранными юридическими лицами, для которых федеральным законодательством установлены определенные ограничения. Например, Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [54] содержит прямой запрет на приобретение земель такой категории иностранными гражданами


и юридическими лицами.

Статья 27 Земельного кодекса РФ определяет состав земель, которые полностью изъяты из оборота либо ограничены в нем.


В частности, не подлежат приватизации находящиеся в федеральной собственности земельные участки, на которых расположены такие природные объекты, как государственные природные заповедники и национальные парки.

Ограничены в обороте и фактически не подлежат приватизации находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки:

• в пределах особо охраняемых природных территорий (кроме указанных выше государственных природных заповедников и национальных парков, земли которых полностью изъяты из оборота);

• в пределах лесного фонда (кроме случаев, установленных федеральными законами);

• занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности водными объектами в составе водного фонда;

• загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли.

Согласно ст. 1.2 Закона РФ (в ред. Федерального закона от 03.03.1995 № 27­ФЗ) «О недрах» [22] недра в границах Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся
в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. При этом вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Установлено, что участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. В то же время добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В соответствии со ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации. При этом устанавливается, что пруды и обводненные карьеры в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам, находятся соответственно


в региональной, муниципальной и частной собственности.

Лесной кодекс Российской Федерации в ст. 8 устанавливает,


что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. При этом установлено, что формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Статьей 4 Федерального закона «О животном мире» установлено, что животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. При этом разграниче­


ние государственной собственности на животный мир на федераль­
ную собственность и собственность субъектов Российской Фе­
дерации должно осуществляться в порядке, установленном федеральным законом. Закон о животном мире допускает, что к федеральной собственности могут быть отнесены, в частности, объекты животного мира:

• редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации;

• обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

• населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации;

• подпадающие под действие международных договоров Рос­
сийской Федерации;

• отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;

• естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» такие территории в зависимости от их статуса и функционального назначения могут находиться


в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности33.

Право собственности на атмосферный воздух не устанавливается в силу специфических особенностей этого объекта охраны окружающей среды.



§ 6.3. Право постоянного (бессрочного) пользования
В соответствии с п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ с 30 октября 2001 г. в постоянное бессрочное пользование земельные участки предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

При этом граждане, получившие землю на таком титуле на основании ранее действовавшего закона, вправе и дальше пользоваться земельным участком. В то же время им предоставляется право переоформить данный титул на право собственности.

Что касается не указанных выше юридических лиц, то они на основании ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» обязаны до 1 января 2010 г. переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность, а религиозные организации, кроме того, на право безвозмездного срочного пользования.

На основании п. 2 ст. 269 Гражданского кодекса РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества, которые


в случае создания их для собственных нужд являются его собственностью. Согласно ст. 40 и 41 Земельного кодекса РФ пользователь земельного участка вправе также использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 9 Лесного кодекса РФ упоминает о праве постоянного (бессрочного) пользования) лесными участками граждан и юридических лиц, но при этом содержит отсылку к нормам других законодательных актов, в том числе к Земельному кодексу РФ.




§ 6.4. Право пожизненного наследуемого владения

земельным участком
Согласно ст. 266 Гражданского кодекса РФ земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения вправе иметь только граждане, которые в случае приобретения земельного участка на таком титуле наделяются передаваемым по наследству правом владения и пользования земельным участком. При этом гражданин в силу ст. 267 ГК РФ не имеет права продавать, отдавать
в залог и совершать иные сделки, которые влекут или могут повлечь отчуждение земельного участка.

Если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него права (ст. 266 ГК РФ). Согласно ст. 40 и 41 Земельного кодекса РФ владелец земельного участка вправе также использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 21 Земельного кодекса РФ установлено, после введения Кодекса в действие34 предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения не допускается. При этом сохраняется право на наследование земельного участка на этом титуле. Кроме того, гражданин вправе переоформить свой титул на право собственности.


§ 6.5. Аренда и иные виды возмездного срочного
пользования природными объектами и ресурсами

Статья 607 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что
в аренду на возмездной основе (за плату) могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты.

Вопросы аренды земельных участков регулируются ст. 22 Зе­


мельного кодекса РФ, которая допускает возможность заключения договоров аренды земельных участков, в том числе с иностранными гражданами и лицами без гражданства. Кодекс устанавливает, что арендатор земельного участка вправе передавать свои права
и обязанности по договору аренды третьему лицу, в том числе отдать арендные права в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды не предусмотрено иное.

Согласно ст. 40 и 41 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка вправе использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлен предельный срок аренды земель соответствующей категории — 49 лет.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О недрах» для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, участок недр при наличии лицензии предоставляется пользователю


в виде горного отвода — геометризованного блока недр.

В свою очередь, п. 4 ст. 88 Земельного кодекса РФ установлено, что организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

Статья 9 Закона РФ «О недрах» устанавливает, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе иностранные физические и юридические лица, а в ст. 10 этого закона определяется, что:

• для геологического изучения недра предоставляются на срок до 5 лет (при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации — до 10 лет);

• добычи полезных ископаемых — на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико­экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

• добычи подземных вод — на срок до 25 лет;

• добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр — на срок до
1 года
.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства


и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте­ и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

В сфере недропользования в целях привлечения крупных инвестиций для разработки преимущественно новых месторождений между уполномоченным на то государственным органом


и инвестором по результатам конкурса или аукциона заключается соглашение о разделе продукции, предусматривающее льготный режим налогообложения на период освоения месторождения
и определенный порядок распределения добытого сырья. Эта процедура регламентируется Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» [32], согласно которому перечень участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, устанавливается федеральными законами. В качестве примера можно привести Федеральный закон от 01.05.1999 № 87­ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Киринском перспективном блоке проекта «Сахалин­3»)»35.

Согласно ст. 11 Водного кодекса РФ пользование водными объектами осуществляется на основании:

• договоров водопользования;

• решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Отдельные виды водопользования не требуют наличия указанных документов.

В соответствии со ст. 72 и 74 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании договора на срок до 49 лет, как правило, по результатам аукциона по продаже такого права. Постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 № 324 утверждены Правила подготовки и заключения договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Форма примерного договора аренды лесного участка36.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» в целях организации рекреационной деятельности, в том числе физкультурно­оздоровительной и спортивной деятельности, земельные участки в соответствующих функциональных зонах на территории национальных парков могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду
в соответствии с земельным законодательством.

Статья 33 Федерального закона «О животном мире» устанавливает, что объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии. При этом пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором


с органом государственной власти, представляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

Согласно ст. 40 Федерального закона «О животном мире» пользователи животным миром имеют право:

пользования объектами животного мира;

собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них, и ряд других прав.



§ 6.6. Право безвозмездного срочного пользования
природными объектами

Статья 24 Земельного кодекса РФ предусматривает предоставление права безвозмездного срочного пользования земельными участками:

• из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на срок не более чем один год, государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;

• из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;

• из земель организаций (транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности и др.) гражданам в виде служебного надела;

• из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, религиозным организациям для осуществления строительства зданий, строений, сооружений религиозного
и благотворительного назначения на срок строительства таких зданий, строений и сооружений;

• из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство недвижимости, осуществляемое за счет средств федерального, регионального или местного бюджетов;

• из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в предусмотренных Лесным кодексом РФ случаях. При этом ст. 9 Лесного кодекса РФ предусматривает право безвозмездного пользования лесными участками, которое может быть реализовано гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд, религиозными организациями для осуществления религиозной деятельности.

§ 6.7. Сервитут в отношении природных объектов
Под сервитутом понимается допускаемое законом право одного лица либо множества лиц использовать временно или постоянно
в определенных целях объекты, находящиеся в собственности другого лица
. В числе таких объектов могут выступать некоторые природные объекты.

Так, ст. 274 Гражданского кодекса РФ, регламентирующая вопросы установления частного сервитута на земельный участок, определяет, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления ограниченного права пользования соседним участком (сервитута). Кодекс допускает также установление сервитута в интересах


и по требованию лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Частный сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях частного сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления такого сервитута. Целями установления частного сервитута являются:

• обеспечение прохода и проезда через соседний земельный участок;

• прокладка и эксплуатация линий электропередачи, связи


и трубопроводов;

• обеспечение водоснабжения и мелиорации, а также иные цели, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В свою очередь, ст. 23 Земельного кодекса РФ определяет, что публичный сервитут устанавливается на определенный срок или бессрочно законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения с учетом результатов общественных слушаний. При этом целями установления публичного сервитута являются:

• проход или проезд через земельный участок;

• использование земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей,
а также объектов транспортной инфраструктуры;

• размещение на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

• проведение дренажных работ на земельном участке;

• забор воды и водопой;

• прогон скота через земельный участок; сенокос или пастьба скота на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям, обычаям, за исключением таких участков в пределах земель лесного фонда;

• использование земельного участка в целях охоты, ловли рыбы в расположенном на земельном участке замкнутом водоеме, сбор дикорастущих растений в установленные сроки и в установленном порядке;

• временное пользование земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;

• свободный доступ к прибрежной полосе.

В ст. 9 Лесного кодекса РФ лишь упоминается о праве ограниченного пользования чужим лесным участком (сервитуте), но при этом в отношении процедурных вопросов его реализации делает­
ся отсылка к земельному законодательству.

Вопросы для самоподготовки

1. Какие формы собственности на природные объекты и ресурсы допускает Конституция Российской Федерации?

2. Назовите основания возникновения и прекращения права частной собственности на природные объекты и ресурсы.

3. Перечислите иные виды вещных прав на природные объекты и ресурсы, которые Вам известны.

4. Каким целям служит установление сервитутов?



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   27


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал