Юридический факультет



страница8/27
Дата02.05.2016
Размер6.48 Mb.
ТипУчебник
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   27
Глава 10

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ


§ 10.1. Понятие и система органов государственного
управления в сфере охраны окружающей среды
и природопользования

К настоящему времени в науке экологического права сложилось определенное представление о государственном управлении в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а также о системе органов, его осуществляющих. При этом отдельными авторами под управлением понимается едва ли не деятельность органов всех ветвей государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях. К слову, глава 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» называется «Основы управления в области охраны окружающей среды», а регламентирует вопросы не только управленческие, но и сугубо законотворческие.

Другие ученые придерживаются точки зрения о том, что управление — это многофункциональная деятельность органов исполнительной власти, что, собственно, вытекает из теории административного права, а потому осуществлять его могут только органы, относящиеся к этой ветви власти. В дальнейшем управление нами рассматривается исключительно как деятельность органов исполнительной власти.

Говоря о системе органов, осуществляющих управление в рассматриваемой нами сфере, следует классифицировать эти органы исходя из задач, выполняемых ими, на две самостоятельные группы, получившие в теории экологического права название органы общей компетенции и органы специальной компетенции.

К органам общей компетенции можно отнести Правительство РФ, высших должностных лиц государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ. Статья 11 Федерального закона


«О животном мире» устанавливает, что государственное управление в области охраны и использования животного мира осуществляет помимо названных органов еще и Президент РФ. В настоящее время управленческая деятельность главы государства сводится, как правило, к утверждению системы и структуры федеральных органов исполнительной власти (о чем говорилось в предыдущей главе), которые собственно и являются органами специальной компетенции, в том числе и в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Именно на органы специальной компетенции выпадает основной объем управленческих функций в рассматриваемой сфере, например проведение государственного мониторинга окружающей среды и ее отдельных объектов, ведение государственных кадастров природных ресурсов, осуществление государственного экологического контроля и контроля за охраной и использованием конкретных природных ресурсов, организация государственной экологической экспертизы, информирование населения о состоянии окружающей среды


и ряд других.
Порядок реализации названных и иных функций подробно рассматривается в последующих главах учебника.

Большинство законодательных актов, имея ссылки на специально уполномоченные государственные органы (федеральные органы исполнительной власти), осуществляющие управление в той или иной сфере, не называют такие органы. Это в общем­то обоснованно, поскольку опыт 1990­х годов, да и проводимая в 2000­е годы активными темпами административная реформа показали, насколько недолговечным может быть существование отдельных федеральных органов исполнительной власти в экологической сфере. Тем не менее анализ действующего законодательства позволяет вычленить органы специальной компетенции.

Согласно постановлению Правительства РФ от 30.12.1998
№ 1594 «О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды» [92] и с учетом Указа Президента РФ от 12.05.2008
№ 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти45 к таковым в настоящее время отнесены:

• Министерство природных ресурсов Российской Федерации;

• Федеральное агентство по недропользованию;

• Федеральное агентство водных ресурсов;

• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

• Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;

• Федеральное агентство лесного хозяйства;

• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

• Федеральное агентство по рыболовству;

• Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;

• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Компетенция и специализация названных органов в области охраны окружающей среды и природопользования определяются положениями об этих органах и будут кратко рассмотрены в настоящей главе.

На региональном уровне субъектами Российской Федерации также могут создаваться специально уполномоченные государственные органы в сфере охраны окружающей среды и природопользования, компетенция которых закрепляется в региональном законодательстве субъектов.

§ 10.2. Министерство природных ресурсов и экологии

Российской Федерации и сфера его деятельности
Согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 № 404 положению [146] Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России)46 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики
и нормативно­правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных
к объектам охоты, не обитающим на особо охраняемых природных территориях и (или) не занесенным в Красную книгу Российской Федерации) и среду их обитания, в сфере эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения и гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия
и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности производства, хранения
и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, а также
по выработке и реализации государственной политики и нормативно­правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

В ведении Минприроды России находятся Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, которые подконтрольны названному министерству.

К компетенции Минприроды России отнесены такие вопросы, как:

• принятие нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению министерства в указанных выше сферах общественных отношений, в том числе:

требований к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую среду;

перечней (кадастров) объектов, в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов;

порядка выдачи и форма разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ;

правил инвентаризации объектов размещения отходов и правил учета в области обращения с отходами и др.;

• обобщение практики применения законодательства Рос­
сийской Федерации и проведение анализа реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

• организация приема граждан, обеспечение своевременности и полноты рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;

• взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

• осуществление иных функций в установленной сфере деятельности, предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правитель­


ства РФ.

Отдельные задачи также решаются Миприроды России во исполнение постановления Правительства РФ от 16.05.2005 № 303 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации» [127].

Для координации и контроля деятельности территориальных
органов Федерального агентства по недропользованию, Феде­
рального агентства водных ресурсов, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды допускается образование территориальных органов Минприроды России.

§ 10.3. Федеральное агентство по недропользованию

и сфера его деятельности
В соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 93 [118], Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

К ведению Роснедр отнесены:

• организация:

государственного геологического изучения недр;

экспертизы проектов геологического изучения недр;

проведения в установленном порядке геолого­экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых


и участков недр;

проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами;

проведения государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр;

• осуществление:

предоставления в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;

выдачи заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений;

организационного обеспечения государственной системы лицензирования пользования недрами;

учета поступающих заявок на получение лицензий, информирования о них органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации;

принятия решений о предоставлении права пользования участками недр;

принятия решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр;

выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами;

• принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр;

• определение конкретного размера ставки регулярного пла­
тежа за пользование недрами по каждому участку, находящемуся на континентальном шельфе Российской Федерации, в исклю­
чительной экономической зоне Российской Федерации или за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора (если иное не установлено международным договором), в пределах минимальных и максимальных ставок, установленных законодательством Российской Феде­
рации;

• осуществление:

ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечения в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса;

ведения государственного учета и обеспечения ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами и реализации предусмотренных федеральным законодательством иных полномочий.

Роснедра осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

§ 10.4. Федеральное агентство водных ресурсов
и сфера его деятельности

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 282 [116] Положению о нем является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

К компетенции Росводресурсов отнесены:

• организация:

перераспределения водных ресурсов водных объектов, находящихся в федеральной собственности;

подготовки, заключения и реализации бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов;

подготовки и осуществления в установленном порядке противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию


и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также мероприятий по предотвращению
и ликвидации вредного воздействия вод;

проведения в установленном порядке государственной экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, а также предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов;

• осуществление ведения:

государственного реестра договоров пользования водными объектами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

государственного водного кадастра в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

Российского регистра гидротехнических сооружений;

• осуществление:

владения, пользования и распоряжения водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управления водным фондом;

выдачи, оформления и регистрации лицензий на водопользование и распорядительных лицензий, приостановления действия и аннулирования указанных лицензий, регистрации договоров пользования водными объектами;

взимания сбора за выдачу лицензий на водопользование и представления в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений по определению размера указанного сбора;

разработки в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, составления водохозяйственных балансов;

государственного мониторинга водных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод и их использования;

• планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) по бассейнам рек, для субъектов Российской Федерации и водопользователей по водным объектам, находящимся в федеральной собственности;

• разработка и утверждение нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты по бассейну водного объекта или его участку, утверждение нормативов предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты для водопользователей в порядке;

• представление в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по установлению для водопользователей лимитов водопользования по водным объектам, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации;

• установление режимов специальных попусков, наполнения и сработки водохранилищ, пропуска паводков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности;

• представление в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по установлению размеров и границ водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также режима их использования и реализация ряда других функций.

На основании постановлении Правительства РФ от 16.05.2005 № 303 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации» Росводресурсы обеспечивают в пределах своей компетенции проведение мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов, а также по предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод с целью обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации.

Росводресурсы осуществляют свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

§ 10.5. Федеральная служба по надзору
в сфере природопользования и сфера ее деятельности

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, утвердившим Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования [123], установлено, что Росприроднадзор является:

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический контроль;

уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в установленной сфере деятельности;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.

К компетенции Росприроднадзора отнесены:

осуществление контроля и надзора:

в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания;

в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;

за геологическим изучением, рациональным использованием
и охраной недр;

за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов);

за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе;

за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

за соблюдением требований законодательства Российской Фе­
дерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);

за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственный лесной контроль и надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

осуществление государственного земельного контроля в пределах установленной сферы деятельности.

осуществление:

в пределах своей компетенции мониторинга объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;

ведения Красной книги Российской Федерации;

ведения кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.05.2005 № 303 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации» Росприроднадзор обеспечивает контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства), контроль и надзор за состоянием, использованием, охраной и защитой лесного фонда, использованием и охраной водных объектов для обеспечения биологической


и химической безопасности Российской Федерации.

Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосред­


ственно и через свои территориальные органы (управления Рос­
природнадзора по субъектам Российской Федерации) во взаимо­
действии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

§ 10.6. Федеральная служба по экологическому,
технологическому и атомному надзору
и сфера ее деятельности

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на основании утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 [124] Положения о ней является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору
в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.

При этом она:

осуществляет контроль и надзор:

за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;

за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);

за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;

за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения
с радиоактивными отходами;

выдает разрешения:

на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;

на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Феде­
рации и транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ;

утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов;

ведет:

государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;

государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов и осуществляет ряд иных функций.

К ведению Ростехнадзора в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.05.2005 № 303 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации» также отнесены ряд вопросов.

Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (управления по технологическому и экологическому надзору по субъектам Российской Федерации, межрегиональные территориальные округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.



§ 10.7. Федеральная служба по гидрометеорологии
и мониторингу окружающей среды

и сфера ее деятельности
Согласно утвержденному постановлением Правительства РФ
от 23.07.2004 № 372 Положению о Федеральной службе по гидро­
метеорологии и мониторингу окружающей среды [121] Росгидро­
мет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей
природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы. Кроме того, она обеспечивает в установленной сфере деятельности выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам Российс­
кой Федерации, в том числе по Конвенции Всемирной метеорологической организации, рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Протоколу по охране окружающей среды к Договору
об Антарктике, подписанному в г. Мадриде 4 октября 1991 г.

Росгидромет в целях выполнения поставленных перед ним задач:

осуществляет:

государственный надзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации;

в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;

в пределах своей компетенции государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении;

государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции);

государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов (в пределах своей компетенции);

государственный мониторинг континентального шельфа в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации (в пределах своей компетенции);

государственный мониторинг состояния исключительной экономической зоны Российской Федерации (в пределах своей компетенции);

информирует пользователей (потребителей) о составе предоставляемых сведений о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, о формах доведения данной информации и об организациях, осуществляющих информационное обеспечение пользователей (потребителей);

обеспечивает выпуск экстренной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей природной среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде.

Постановлением Правительства РФ от 16.05.2005 № 303 «О разг­


раничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации» на Росгидромет, в частности, возложено:

обеспечение органов государственной власти, органов государственного санитарно­эпидемиологического надзора, Воору­


женных сил Российской Федерации и населения необходимой информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды и ее загрязнении для решения задач социально­гигиенического мониторинга;

осуществление мониторинга окружающей среды, атмосферного воздуха, водных объектов в части поверхностных водных объектов и обеспечение выпуска экстренной информации об антропогенном (техногенном) загрязнении окружающей среды, в том числе химическом, которое может угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде.

Свою деятельность Росгидромет осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

§ 10.8. Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации
и сфера его деятельности

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) в соответствии с утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 450 Положением [148] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

по выработке государственной политики и нормативно­правовому регулированию в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях и (или) занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и среды их обитания, а также в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях);

по выработке и реализации государственной политики и нормативно­правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Минсельхоз России в рамках своей компетенции:

принимает нормативные правовые акты, в том числе:

правила использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

правила заготовки древесины;

порядок исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконной добычей или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

порядок осуществления государственного земельного контроля в отношении земель сельскохозяйственного назначения;

порядок проведения лесоустройства и др.;

осуществляет:

организацию работ по разведению в полувольных условиях объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;

ведет государственный учет и государственный мониторинг объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

Постановлением Правительства РФ от 16.05.2005 № 303 «О раз­
граничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации» на Минсельхоз России также возложены отдельные задачи.

Минсельхоз России координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.



§ 10.9. Федеральное агентство лесного хозяйства
и сфера его деятельности
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) на основании утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 283 [117] Положения является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.

В сферу ответственности Рослесхоза входят:



осуществление:

установления возрастов рубок;

рассмотрения в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий;

контроля за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов Российс­


кой Федерации полномочий в области лесных отношений, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета, в пределах своей компетенции;

отнесение лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков и установление их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам и установление их границ;

разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации в случае, когда осуществление указанных полномочий не передано органам государственной власти субъектов Российс­
кой Федерации;

организация и обеспечение в лесах, расположенных на землях лесного фонда, лесопатологического мониторинга и лесного семеноводства;

осуществление государственной инвентаризации лесов и другие функции.

Помимо указанного согласно постановлению Правительства РФ от 16.05.2005 №3 03 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации» Рослесхоз управомочен:

• организовывать согласование мест строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, а также проведение государственного мониторинга лесов, включая выявление биотических и абиотических факторов, негативно воздействующих на состояние и воспроизводство лесов;

• обеспечивать рациональное, непрерывное и неистощительное лесопользование, воспроизводство, охрану и защиту лесов на землях лесного фонда и объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты), соответствующие требованиям по охране живых объектов биосферы, в том числе безопасное применение биологических и химических препаратов для борьбы с вредными болезнями леса.

Рослесхоз осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы (агентства лесного хозяйства по субъектам Российской Федерации) или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

§ 10.10. Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору и сфера ее деятельности

Согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору [120] Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания.

Россельхознадзор управомочен:

осуществлять:

государственный контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами;

государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, указанных
в ч. 2 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, и (или) в случаях, когда соответствующие полномочия изъяты в установлен­
ном порядке у органов государственной власти субъектов Рос­
сийской Федерации;

государственный пожарный надзор в лесах;

контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении
к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

выдавать:

лицензии на проведение мероприятий по акклиматизации, переселению и гибридизации, на содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания;

разрешения на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты;

удостоверения на право охоты и другие функции.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 16.05.2005 № 303 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации» Россельхознадзор наряду с другими задачами:

осуществляет:

государственный контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей среды;

государственный контроль за обеспечением защиты сельскохозяйственных угодий от загрязнения их опасными химическими веществами, патогенами и экопатогенами;

организацию и проведение эпизоотологического мониторинга особо опасных экзотических и малоизученных болезней животных, в том числе зооантропонозов, с целью выработки рекомендаций по упреждению, локализации и ликвидации эпизоотий на территории Российской Федерации.

Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

§ 10.11. Федеральное агентство по рыболовству
и сфера его деятельности

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 № 444 Положению [147] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

по выработке и реализации государственной политики и нормативно­правовому регулированию в сфере рыболовства, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их правового статуса;

К компетенции Росрыболовства отнесены:

принятие нормативных правовых актов, в том числе:

методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам;

перечня видов водных биологических ресурсов, отнесенных
к объектам рыболовства;

правил рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и др.;

организация:

комплексного изучения водных биологических ресурсов в целях сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания;

проведения конкурсов на право заключения договора о пользовании рыбопромысловым участком;

искусственного воспроизводства и акклиматизация водных биологических ресурсов;

осуществление:

ведения государственного кадастра объектов животного мира, принадлежащих к объектам рыболовства;

государственного мониторинга водных биологических ресурсов;

распределения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, а также квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, применительно к видам квот;

оформления, выдачи, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и внесения изменений в такие разрешения, а также приостановления действия разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов или аннулирование таких разрешений до истечения установленного срока их действия и других функций.

Росрыболовство осуществляет свою деятельность непосредст­


венно и через территориальные органы (учреждения по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства) и подведомственные организации во взаимодействии
с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями
и иными организациями.

§ 10.12. Федеральная служба государственной
регистрации, кадастра и картографии
и сфера ее деятельности

В соответствии с Указом Президента РФ от 25.12.2008 № 184747 создана Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) путем слияния нескольких ранее самостоятельных федеральных органов исполнительной власти. Поскольку наиболее важное место в решении вопросов использования и охраны земель было отведено вошедшему во вновь созданный орган Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости, целесообразно обратиться к действующему пока Поло­
жению о нем, утвержденному постановлением Правительства РФ
от 12.06.2008 № 45648, согласно которому Роснедвижимость являет­
ся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом
и оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства
и государственного мониторинга земель, а также функции по государственному земельному контролю. Она находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

В силу возложенных на нее задач Роснедвижимость:

осуществляет:

проведение государственной кадастровой оценки земель;

проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;

государственную экспертизу землеустроительной документации;

ведение государственного кадастра недвижимости и государственного кадастрового учета недвижимого имущества в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

контроль за проведением землеустройства;

государственный федеральный мониторинг земель в Россий­
ской Федерации в целях информационного обеспечения ведения государственного кадастра недвижимости, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного управления земельными ресурсами,
а также землеустройства;

государственный земельный контроль и ряд иных функций.



§ 10.13. Федеральная служба по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека
и сфера ее деятельности

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 [119], Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю
и надзору в сфере обеспечения санитарно­эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка и находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

К компетенции Роспотребнадзора в экологической сфере отнесены:

• осуществление надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации
в области обеспечения санитарно­эпидемиологического благополучия населения, в том числе:

государственный санитарно­эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;

санитарно­карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

• выдача лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения;

• регистрация:

впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств);

отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);

лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской


и других радиационных катастроф и инцидентов;

• информирование органов государственной власти Россий­


ской Федерации, органов государственной власти субъектов Рос­
сийской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно­эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно­эпидемиологического благополучия населения;

организация в установленном порядке ведения социально­гигиенического мониторинга и деятельности системы государственной санитарно­эпидемиологической службы Российской Фе­


дерации;

• осуществление в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства.

Широкий круг вопросов возложен на органы Роспотребнадзора постановлением Правительства РФ от 16.05.2005 № 303 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации», в частности, Роспотребнадзор:

осуществляет контроль за реализацией государственной политики в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации с целью охраны здоровья и обеспечения санитарно­эпидемиологического благополучия населения;

участвует в организации разработки национальных стандартов и технических регламентов, устанавливающих требования к биологической и химической безопасности объектов технического регулирования, и их внедрения;

организует и проводит мониторинг опасных для человека природных биологических агентов и химических веществ, а также вызываемых ими заболеваний с целью прогнозирования биологических и химических опасностей на территории страны и принятия плановых и экстренных санитарно­противоэпидемических мер по обеспечению биологической и химической безопасности населения и окружающей среды;

организует и координирует работы по санитарно­эпидемиологическому мониторингу зооантропонозов;

организует:

работу по созданию и функционированию системы контроля за санитарно­эпидемиологическим состоянием объектов массового сосредоточения людей;

оперативное реагирование на внезапный рост биологических и химических опасностей на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе на вспышки инфекционных заболеваний и токсинных поражений, вызванных патогенами и токсинами природного и техногенного происхождения, с особым акцентом на выявление экзотических и неэндемичных для территории Российской Федерации патогенов;

работу по гигиеническому воспитанию населения и обучению специалистов, чья деятельность связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией продукции (в том числе питьевая вода и пищевые продукты), требования к биологической и химической безопасности которой устанавливаются техническими регламентами и национальными стандартами Российской Федерации.

Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.


§ 10.14. Органы государственного управления
субъектов Российской Федерации в сфере охраны
окружающей среды и природопользования

Поскольку, как отмечалось в главе 9 настоящего учебника,
в ведение субъектам Российской Федерации передано немало вопросов в сфере охраны окружающей среды, для реализации соответствующих функций в каждом регионе созданы собственные специально уполномоченные органы. Как правило, в субъектах Российской Федерации нет такого разнообразия структур, как это имеет место на федеральном уровне.

Не имея целью в рамках ограниченного объема учебника раскрывать содержание деятельности таких органов, приведем лишь некоторые примеры названий, свидетельствующие об индивидуальном подходе регионов к формированию собственных специально уполномоченных органов.

Во многих субъектах Российской Федерации специально уполномоченные органы функционируют в форме министерства. Например, в том же Ставропольском крае, как и в ряде иных регионов, создано Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. В Москве рассматриваемыми вопросами ведает Департамент природопользования и охраны окружающей среды, а, к примеру, в Алтайском крае — Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Вместе с тем встречаются и оригинальные названия. Так, в Ас­


траханской области имеется Министерство по топливно­энергетическому комплексу, недропользованию и охране окружающей среды, а в Карачаево­Черкесской Республике — Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов.

В целом же, несмотря на разнообразие в названиях, следует отметить, что важное значение с точки зрения эффективности выполнения соответствующими органами возложенных на них задач имеют специалисты, участвующие в реализации конкретных функций, а также качество правового регулирования на федеральном и региональном уровнях соответствующей деятельности.




Вопросы для самоконтроля

1. Что Вы понимаете под управлением в сфере природопользования и охраны окружающей среды?

2. Раскройте систему органов государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

3. Перечислите органы специальной компетенции в сфере природопользования и охраны окружающей среды.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   27


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал