Закон «об обращении с отходами производства и потребления и вторичными ресурсами»



страница1/3
Дата23.04.2016
Размер0.65 Mb.
ТипЗакон
  1   2   3


ПРОЕКТ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«ОБ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ И ВТОРИЧНЫМИ РЕСУРСАМИ»
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования и цель настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в сфере обращения с отходами производства и потребления и вторичными ресурсами.

2. Целью настоящего Федерального закона является создание правовых, экономических и организационных основ обращения с отходами производства и потребления, предотвращения отрицательного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, сокращения образующихся отходов производства и потребления, их использование в качестве вторичных ресурсов.


Статья 2. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

отходы производства и потребления (далее – отходы) – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, от которых владелец отходов избавляется, хочет избавиться или должен избавиться;

отходы производства – остатки сырья, материалов, веществ, полуфабрикатов, изделий и иных продуктов, образовавшихся в процессе производства продукции, выработки энергии или выполнения работ (услуг) и утративших полностью или частично исходные потребительские свойства; образующиеся попутные вещества, не являющиеся целью производства и не находящие по своим характеристикам применения в технологическом процессе, в том числе бракованная продукция; побочные и попутные продукты; улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод твердые вещества; сельскохозяйственные отходы и другие отходы производства;

отходы потребления – остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению потребления (жизнедеятельности),;

бытовые отходы – часть отходов потребления, образующихся у населения, в том числе при приготовлении пищи, уборке и ремонте жилых помещений, содержании придомовых территорий и мест общего пользования, содержании в жилых помещениях домашних животных и птиц, а также устаревшие, пришедшие в негодность предметы домашнего обихода. К бытовым отходам приравниваются аналогичные отходы потребления, образующиеся в процессе деятельности организаций;

опасные отходы – отходы, которые обнаруживают одно или несколько опасных свойств (качеств);

неопасные отходы – отходы, которые не обнаруживают ни одного опасного свойства (качества);

вторичные ресурсы – отходы, пригодные для использования в целях получения сырья, изделий и (или) энергии;

вторичные материальные ресурсы – отходы, для которых существует возможность повторного использования непосредственно или после дополнительной переработки;

вторичные энергетические ресурсы – отходы, пригодные для использования в целях получения энергии непосредственно или после дополнительной переработки;

вторичное сырьё – часть вторичных материальных ресурсов, для которых имеется реальная возможность и целесообразность использования;

техногенное месторождение полезных ископаемых – отходы горнодобывающего и перерабатывающего производства, предусматривающие их хозяйственное использование в ближайшем или отдалённом будущем в качестве вторичных ресурсов и включенное в государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых;

техногенное образование – отходы горнодобывающего и перерабатывающего производства, не являющиеся техногенными месторождениями полезных ископаемых;

наилучшая доступная технология – технологический процесс, технический метод, оборудование, порядок организации в области обращения с отходами, основанные на современных достижениях науки и техники, обладающие наилучшим сочетанием показателей достижения целей охраны окружающей среды, включая ресурсо- и энергосбережение, и экономической эффективности, при условии их промышленного внедрения;

обращение с отходами – деятельность по сбору, сортировке, накоплению, обезвреживанию, транспортированию, размещению, уничтожению и переработке отходов;

размещение отходов – хранение и захоронение отходов;

хранение отходов – содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;

термическое уничтожение отходов – уничтожение отходов путём сжигания или пиролиза в целях предотвращения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

использование (переработка) отходов – применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг и (или) для получения энергии;

обезвреживание отходов – обработка отходов на специализированных установках, в целях предотвращения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

объект для размещения отходов – сооружение для хранения и захоронения отходов, обустроенное и эксплуатируемое в соответствии с требованиями действующего законодательства;

объект для обезвреживания опасных отходов – сооружение для обезвреживания опасных отходов, обустроенное и эксплуатируемое в соответствии с требованиями действующего законодательства;

полигон для захоронения отходов – сооружение для захоронения отходов, обустроенное и эксплуатируемое в соответствии с требованиями действующего законодательства;

свалка – место размещения отходов на территории, не предназначенной и (или) не обустроенной в установленном порядке для размещения отходов;

полигон опасных отходов – сооружение для бессрочного захоронения опасных отходов, обустроенное и эксплуатируемое в соответствии с требованиями законодательства;

трансграничное перемещение отходов – перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств;

лимит на размещение отходов – предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

норматив образования отходов – установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;

паспорт отходов – документ, удостоверяющий принадлежность отходов к опасным отходам, содержащий сведения об их составе;

вид отходов – совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;

сбор отходов – прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

сбор вторичного сырья – приём или поступление вторичного сырья от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в целях дальнейшего использования;

транспортирование отходов – деятельность, связанная с перемещением отходов между местами или объектами их образования, сортировки, накопления, хранения, использования, обезвреживания, захоронения;

накопление отходов – временное складирование отходов в местах (на площадках) на срок не более чем двенадцать месяцев, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования;

производитель отходов – субъект хозяйственной и иной деятельности, физическое лицо, деятельность которого приводит к образованию отходов.


Статья 3. Правовое регулирование в области обращения с отходами и вторичными ресурсами
1. Правовое регулирование в области обращения с отходами и вторичными ресурсами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

2. Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, отходами и вторичными ресурсами, образовавшимися при использовании недр, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

3. Если международным договором установлены правила иные, чем настоящим Федеральным законом, подлежат применению нормы международного договора.
Статья 4. Основные принципы государственной политики в области обращения с отходами и вторичными ресурсами
Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами и вторичными ресурсами являются:

охрана здоровья человека, обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности населения при обращении с отходами и вторичными ресурсами, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия;

презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности, связанной с образованием отходов и обращением с ними и вторичными ресурсами;

приоритет переработки вторичных ресурсов над их захоронением в целях уменьшения количества отходов;

научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

использование новейших научно-технических достижений, в том числе наилучших доступных технологий, в целях реализации малоотходных и безотходных технологий, переработки вторичных ресурсов;

использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами и вторичными ресурсами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения вторичных ресурсов в хозяйственный оборот;

доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами и вторичными ресурсами;

участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами и вторичными ресурсами.
Статья 5. Отходы как объект права собственности
1. Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались, если иное не предусмотрено действующим законодательством или договором об использовании имущества, которое явилось источником образования этих отходов.

2. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона или на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

3. Владелец места размещения, использования или термического уничтожения отходов приобретает право собственности на отходы с момента их размещения в место сбора отходов, определённое договором с ним, или с момента передачи ему отходов в соответствии с договором или действующим законодательством, если иное не установлено договором с собственником отходов.

4. Собственник опасных отходов вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению соответствующих опасных отходов.

5. В случае приобретения права собственности на земельный участок, лицо, приобретшее право собственности на земельный участок, приобретает право собственности и на находящиеся на нём отходы при соблюдении условий, установленных частью 3 настоящей статьи, если иное не установлено договором купли-продажи земельного участка или иной сделки по его отчуждению, или действующим законодательством.

6. В случае, если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством.

В случае, если лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, не обратил их в свою собственность, то оно обязано в месячный срок с момента обнаружения отходов или требования уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления разместить их в место сбора или размещения отходов, если иное не установлено действующим законодательством.

7. Собственник, бросивший или иным образом оставивший отходы вне места размещения отходов, обязан возместить лицу, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся или находились брошенные отходы, причинённый брошенными отходами вред, а также расходы по размещению отходов в места сбора отходов или по передаче их владельцам мест размещения, захоронения или уничтожения отходов, иные убытки.

8. При приватизации государственных и муниципальных предприятий право собственности на отходы переходит к новым собственникам, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или условиями приватизации этих предприятий.
Статья 6. Классы опасности отходов
Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду и человека подразделяются на опасные и неопасные.

Перечень видов опасных отходов и основания отнесения к ним утверждаются уполномоченным федеральным органом в области обращения с отходами.


Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,

СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ

С ОТХОДАМИ И ВТОРИЧНЫМИ РЕСУРСАМИ
Статья 7. Полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами и вторичными ресурсами
К полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами и вторичными ресурсами относятся:

разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обращения с отходами и вторичными ресурсами;

проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами и вторичными ресурсами, в том числе использования вторичных энергетических ресурсов в качестве источников энергии;

разработка и реализация государственных программ в области обращения с отходами и вторичными ресурсами и ликвидации накопленного экологического ущерба;

осуществление государственного надзора в области обращения с отходами и вторичными ресурсами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным Правительством Российской Федерации;

определение федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами и вторичными ресурсами, его функций и полномочий;

определение компетенции иных уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами и вторичными ресурсами;

лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов;

установление требований, правил и нормативов, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами и вторичными ресурсами, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

осуществление мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами и вторичными ресурсами;

организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами и вторичными ресурсами;

контроль над транспортированием отходов;

обеспечение населения информацией в области обращения с отходами и вторичными ресурсами;

определение порядка ведения государственного кадастра отходов и организация его ведения;

утверждение перечня вторичного сырья;

утверждение порядка сбора и заготовки отдельных видов вторичного сырья в соответствии с Перечнем вторичного сырья;

обеспечение экономических, социальных и правовых условий для более полного использования отходов в качестве вторичных ресурсов и уменьшения их образования;

осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области обращения с отходами и вторичными ресурсами;

осуществление иных предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий.
Статья 8. Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами и вторичными ресурсами
К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами и вторичными ресурсами относятся:

проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами и вторичными ресурсами;

организация размещения, обезвреживания и термического уничтожения отходов в пределах компетенции, установленной законодательством;

утверждение схемы санитарной очистки территории субъекта Российской Федерации;

разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами и вторичными ресурсами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами и вторичными ресурсами;

участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами и вторичными ресурсами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

осуществление мероприятий по увеличению использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов;

принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами и вторичными ресурсами, контроль за их исполнением;

осуществление государственного надзора в области обращения с отходами и вторичными ресурсами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

утверждение порядка сбора и заготовки отдельных видов вторичного сырья в соответствии с Перечнем вторичного сырья;

участие в организации обеспечения населения информацией в области обращения с отходами и вторичными ресурсами;

выявление и постановка на учёт скотомогильников и иных мест захоронения животных;

осуществление иных предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий.
Статья 9. Полномочия уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами и вторичными ресурсами
1. На уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами и вторичными ресурсами возлагаются функции по государственному управлению в области обращения с отходами и вторичными ресурсами.

2. Решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации полномочия уполномоченного федерального органа в области обращения с отдельными видами отходов и вторичными ресурсами могут быть переданы другим федеральным органам исполнительной власти.


Статья 10. Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами и вторичными ресурсами
1. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами и вторичными ресурсами относится организация сбора бытовых отходов.

2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами и вторичными ресурсами относится организация термического уничтожения и переработки неопасных отходов.

3. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами и вторичными ресурсами относится организация сбора, термического уничтожения и переработки неопасных отходов.
Глава III. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ И ВТОРИЧНЫМИ РЕСУРСАМИ
Статья 11. Экологические и санитарно-эпидемиологические требования в области обращения с отходами и вторичными ресурсами
1. При обращении с отходами лица, осуществляющие такое обращение с отходами и вторичными ресурсами, обязаны соблюдать установленные в соответствии с действующим законодательством экологические и санитарно-эпидемиологические требования.

2. Владельцы мест накопления, размещения, термического уничтожения и переработки отходов обязаны возмещать вред, причинённый окружающей среде в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Уровень допустимого ущерба, причиняемого окружающей среде, определяется в соответствии с уровнем ущерба, причиняемого окружающей среде при использовании наилучшей доступной технологии.

Перечень (перечни) наилучших доступных технологий утверждается Правительством Российской Федерации или по его поручению уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

3. Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются опасные отходы, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с опасными отходам.
Статья 12. Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению, термическому уничтожению, захоронению отходов
Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению, термическому уничтожению, захоронению отходов осуществляется в соответствии законодательством о лицензировании.
Статья 13. Требования к документам территориального планирования в области обращения с отходами
1. В документах территориального планирования Российской Федерации в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, должны быть указаны места планируемого размещения объектов по накоплению, размещению, обезвреживанию, термическому уничтожению и использованию отходов и вторичных ресурсов.

2. В документах территориального планирования муниципальных образований должны быть указаны места планируемого размещения объектов по сбору, накоплению, термическому уничтожению и использованию отходов и вторичных ресурсов.

3. Количество объектов по сбору, накоплению, размещению отходов и вторичных ресурсов должно соответствовать установленным санитарным правилам.
Статья 14. Требования к проектированию, строительству, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами и вторичными ресурсами
1. При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы и (или) вторичные ресурсы, граждане, которые осуществляют индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), и юридические лица обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов и вторичных ресурсов;

осуществлять производственный контроль в области обращения с отходами и вторичными ресурсами;

иметь технологическую документацию об использовании образовавшихся вторичных ресурсов в случаях, установленных законодательством.

2. Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами и (или) вторичными ресурсами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, государственной экспертизы проектной документации указанных объектов

3. При проектировании жилых зданий, а также предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы и (или) вторичные ресурсы, необходимо предусматривать места для сбора таких отходов и (или) объекты для размещения отходов и (или) вторичных ресурсов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами.

4. Запрещается ввод в эксплуатацию или эксплуатация предприятий, зданий, строений, сооружений, и иных объектов, если в процессе их эксплуатации образуются опасные отходы, которые не могут быть использованы, обезврежены или размещены экологически безопасными способами, если иное не установлено действующим законодательством.

Перечень экологически безопасных способов обращения с отходами и (или) вторичными ресурсами утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами и вторичными ресурсами.
Статья 15. Требования к эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов в области обращения с отходами
1. Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

размещать образовавшиеся отходы в места размещения отходов и (или) объекты для их размещения или организовывать такое размещение;

соблюдать экологические, санитарно-эпидемиологические и иные требования, установленные действующим законодательством в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования (за исключением индивидуальных предпринимателей, субъектов малого и среднего предпринимательства);

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;

проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами и вторичными ресурсами;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами и вторичными ресурсами;

осуществлять производственный контроль в области обращения с отходами производства и потребления;

соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами и вторичными ресурсами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

2. При эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов в случае образования при их эксплуатации бытовых отходов и приравненных к ним отходов организаций, лица, эксплуатирующие или управляющие такими зданиями, строениями, сооружениями и иными объектами, обязаны организовать раздельный сбор опасных и неопасных бытовых отходов и приравненных к ним отходов организаций.

Размещению в специальные места сбора опасных отходов подлежат опасные бытовые отходы и приравненные к ним отходы организаций, определяемые этикеткой, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

3. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, организации и физические лица, владеющие или управляющие зданиями, строениями, сооружениями или иными объектами, связанными с обращением с отходами и вторичными ресурсами, обязаны не допускать размещения отходов на земельном участке, на котором расположены указанные здания, строения, сооружения или иные объекты, вне мест размещения отходов и (или) объектов размещения отходов и вторичными ресурсами, производить его очистку от отходов.

Статья 16. Обязанности производителей (собственников) отходов
1. Производители (собственники) отходов, являющиеся индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами, обязаны:

осуществлять деятельность по обращению с отходами только при наличии разрешительной документации (в случаях когда наличие такой документации является обязательным в соответствии с действующим законодательством);

использовать малоотходные технологии на основе современных научно-технических достижений;

в процессе хозяйственной деятельности осуществлять сбор вторичных материальных ресурсов, подлежащих переработке во вторичное сырье, и обеспечивать такую переработку либо осуществлять передачу образовавшихся вторичных ресурсов лицам, осуществляющим деятельность по их переработке, если такая обязанность установлена действующим законодательством;

обеспечивать соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отходов;

при обращении с отходами разных видов принимать во внимание степень их опасности, физические свойства отходов и их агрегатное состояние, содержание в их составе летучих компонентов, особенности последующего технологического цикла отходов и существующие технологии по их переработке, обезвреживанию, уничтожению;

обеспечивать соблюдение требований, предъявляемых к сбору, накоплению вторичных материальных ресурсов, и предотвращать уничтожение вторичных материальных ресурсов, подлежащих переработке во вторичное сырье;

не допускать смешивание отходов, передаваемых на переработку, если такое смешивание запрещено применяемыми технологиями переработки отходов;

вести учет образуемых, накапливаемых, перерабатываемых, обезвреживаемых, уничтожаемых и вывозимых для захоронения отходов в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

в установленном порядке разрабатывать и представлять на утверждение проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а в случаях, если производители (собственники) отходов являются субъектами малого и среднего предпринимательства, - представлять отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов в уведомительном порядке;

подтверждать отнесение отходов, образующихся в процессе осуществления хозяйственной (иной) деятельности, к опасным отходам и составлять паспорта отходов в порядке и в случаях, установленных федеральным законодательством;

предоставлять информацию об обращении с отходами уполномоченным органам государственной власти;

соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

обеспечивать профессиональную подготовку и повышение квалификации работников, занятых в сфере обращения с отходами;

в случае возникновения или угрозы возникновения аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, жизни и здоровью человека, имуществу физических и юридических лиц, немедленно информировать об этом уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления;

возмещать в установленном порядке вред, причиненный жизни и здоровью граждан, окружающей природной среде, имуществу в результате нарушений законодательства в области обращения с отходами.

2. Производители (собственники) отходов, являющиеся физическими лицами, обязаны:

соблюдать действующее законодательство в области обращения с отходами, санитарно-эпидемиологические, ветеринарно-санитарные, экологические и иные нормы и правила обращения с отходами;

принимать меры по предупреждению негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека;

своевременно информировать органы государственной власти и органы местного самоуправления о нарушениях норм и правил в области обращения с отходами и вторичными ресурсами, возникновении чрезвычайных ситуаций при обращении с отходами и вторичными ресурсами;

возмещать в установленном порядке вред, причиненный жизни и здоровью граждан, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц в результате нарушений законодательства в области обращения с отходами, норм и правил обращения с отходами.
Статья 17. Требования к паспортизации отходов
1. В случае включения отходов в государственный кадастр отходов и вторичных ресурсов паспорт не составляется.

На неопасные отходы, не включённые в государственный кадастр отходов и вторичных ресурсов, паспорт составляется в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами и вторичными ресурсами.

На опасные отходы, не включенные в государственный кадастр отходов и вторичных ресурсов, на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности составляется паспорт опасных отходов

Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации

2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к опасным отходам в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами и вторичными ресурсами.
Статья 18. Порядок транспортирования отходов и вторичных ресурсов
1. Транспортирование отходов и вторичных ресурсов от места сбора или сортировки отходов и вторичных ресурсов до мест их размещения, захоронения, термического уничтожения или переработки осуществляется владельцем места размещения или термического уничтожения отходов, с которым заключён договор о размещении или уничтожении отходов, если договором или действующим законодательством не установлено другое.

Транспортирование вторичных ресурсов для его переработки производится в соответствии с договором между собственником вторичного сырья и лицом, осуществляющим переработку вторичных ресурсов.

2. Транспортирование отходов и вторичных ресурсов может производиться только на специально оборудованных для этих целей транспортных средствах, обеспечивающих предотвращение потерь отходов во время их транспортирования.

3. Требования к транспортированию отходов и вторичных ресурсов, к транспортным средствам, используемым при транспортировании отходов и вторичными ресурсами, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами и вторичными ресурсами.


Статья 19. Требования к транспортированию опасных отходов
1. Транспортирование опасных отходов должно осуществляться при следующих условиях:

наличие паспорта отходов или подтверждения их принадлежности к опасным отходам;

наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;

наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.

2. Порядок транспортирования опасных отходов на транспортных средствах, требования к погрузочно-разгрузочным работам, упаковке, маркировке опасных отходов, требования к обеспечению экологической, санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности, содержанию и формам документации определяются требованиями, правилами и нормативами, разработанными и утвержденными уполномоченным федеральным органам исполнительной власти в области обращения с отходами и вторичными ресурсами.


Статья 20. Требования к обращению с опасными отходами
1. Требования по обращению с опасными отходами определяются в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами, нормами в области охраны окружающей среды и нормами в области технического регулирования.

2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с обращением с опасными отходами, обязаны:

иметь лицензию на обращение с опасными отходами;

обеспечить защиту населения и окружающей среды от вредного воздействия опасных отходов;

вести обязательные идентификацию, учет и паспортизацию опасных отходов в установленном порядке;

обеспечивать упаковку и маркировку опасных отходов в соответствии с действующим законодательством;

соблюдать иные установленные действующим законодательством требования.

3. Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области обращения с опасными отходами, может быть:

ограничена при отсутствии обеспечения безопасного для здоровья человека и окружающей среды обращения с опасными отходами;

запрещена в случае систематических (более двух раз в течение трёх лет) нарушений экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с опасными отходами, повлекших причинение вреда здоровью людей и окружающей среде.

Порядок ограничения или запрещения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области обращения с опасными отходами производится в соответствии с действующим законодательством.

4. Запрещается разбавление опасных отходов путем смешения их с другими отходами или материалами, если это не приводит к сокращению массы или уменьшению токсичности вредных компонентов.


Статья 21. Требования к объектам по размещению отходов
1. Строительство и ввод в эксплуатацию объектов по размещению отходов осуществляется на основании разрешений, выданных органами власти субъектов Российской Федерации, если иное не установлено действующим законодательством.

Разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию полигона опасных отходов выдаётся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами и вторичными ресурсами.

4. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном действующим законодательством.

5. Запрещается строительство полигонов для захоронения отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Запрещается строительство полигонов для захоронения отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ.

Правительство Российской Федерации может вводить дополнительные требования к местам размещения полигонов опасных отходов.

6. В местах размещения отходов запрещается:

размещение и захоронение отходов в жидком виде;

размещение и захоронение трупов животных и их частей;

размещение и захоронение опасных отходов без их предварительного обезвреживания, если иное не установлено федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами и вторичными ресурсами;

размещение отходов на почву без обустройства защитных сооружений, в водные объекты и водные горизонты.

7. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами и вторичными ресурсами.

8. Порядок проектирования, строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации объектов размещения отходов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами и вторичными ресурсами.

Порядок проектирования, строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации полигонов опасных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации или по его поручению уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

9. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов за исключением захоронения отходов в недрах в порядке, установленном законодательством о недропользовании.

Размещение отходов на таких объектах является свалкой, которая подлежит ликвидации в порядке, установленном абзацем вторым части 6 статьи 4 настоящего Федерального закона.


Статья 22. Требования к специализированным установкам и (или) объектам по обезвреживанию и термическому уничтожению опасных отходов
1. Специализированные установки и (или) объекты для обезвреживания и термического уничтожения опасных отходов должны:

соответствовать экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям;

быть разрешены к применению на территории Российской Федерации органами санитарно-эпидемиологического или иного надзора;

иметь положительное заключение государственной экологической экспертизы.

2. Специализированные установки для обезвреживания и термического уничтожения опасных отходов подлежат обязательному подтверждению соответствия в порядке, установленном законодательством о техническом регулировании.
Статья 23. Требования к скотомогильникам и иным местам захоронения животных
1. Скотомогильники являются полигонами опасных отходов и предназначены для захоронения больных животных.

К скотомогильникам относятся биотермические ямы и места захоронения больных животных.

Создание новых скотомогильников и захоронение в уже имеющиеся скотомогильники запрещается, если иное не установлено действующим законодательством.

Ответственность за состояние бесхозяйных скотомогильников возлагается на субъект Российской Федерации, на территории которого находится бесхозяйный скотомогильник.

2. В исключительных случаях, при массовой гибели животных от стихийного бедствия и невозможности их транспортирования для термического уничтожения или обезвреживания в биотермических ямах, допускается захоронение трупов животных в землю только по решению Главного государственного ветеринарного инспектора субъекта Российской Федерации

В зоне разведения северных оленей (районы вечной мерзлоты), при отсутствии возможности строительства и оборудования скотомогильников и уничтожения северных оленей путём термического уничтожения, допускается захоронение биологических отходов в земляные ямы.

3. Места захоронения домашних животных относятся к полигонам для размещения отходов.

Порядок проектирования, строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации мест захоронения домашних животных устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами и вторичными ресурсами по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарии.


Статья 24. Порядок создания, эксплуатации, консервации и ликвидации объектов термического уничтожения отходов
1. Запрещается термическое уничтожение отходов путём сжигания открытым способом и (или) без организации очистки отходящих газов.

2. Проектируемый объект, эксплуатация которого связана со термическим уничтожением отходов, должен соответствовать природоохранным, санитарным, противопожарным и иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

3. Строительство, реконструкция, перепрофилирование, техническое перевооружение, расширение, консервация и ликвидация объектов, предназначенных для термического уничтожения отходов:

осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с государственными стандартами, строительными нормами, правилами и иными нормативными документами в области проектирования и строительства;

допускаются при наличии положительных заключений государственной экологической, санитарно-гигиенической и иной экспертиз проекта, если проведение таких экспертиз обязательно в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию объектов, предназначенных для термического уничтожения отходов, обязаны осуществлять регулярный контроль и мониторинг состояния окружающей среды на территории этих объектов и в пределах зоны воздействия этих объектов на окружающую среду в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами и вторичными ресурсами.

5. Порядок термического уничтожения отходов, требования к нему устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами, если иное не установлено действующим законодательством.
Статья 25. Требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований
1. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

2. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статья 26. Трансграничное перемещение отходов


1. Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их захоронения и обезвреживания запрещается, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.

2. Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их использования осуществляется на основании разрешения, выданного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами и вторичными ресурсами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. Трансграничное перемещение отходов, если иное не установлено действующим законодательством, может осуществляться исключительно на основании разрешения, выдаваемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами и вторичными ресурсами.

Разрешение на трансграничное перемещение отходов может быть отозвано федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами и вторичными ресурсами в случае нарушения лицом, осуществляющим трансграничное перемещение отходов, требований настоящего Федерального закона в области транспортирования отходов.


Статья 27. Страхование в области обращения с отходами
Обязательное страхование ответственности за причинение вреда окружающей среде осуществляется владельцами объектов размещения и термического уничтожения отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 28. Требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с опасными отходами
1. Лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь соответствующую профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.

Лица, не имеющие соответствующей профессиональной подготовки, к обращению с опасными отходами не допускаются.

Требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с опасными отходами, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами и вторичными ресурсами.

2. Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет работодатель или его представитель.




  1   2   3


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал