Закон Сахалинской области

ПРОЕКТ

Закон Сахалинской области

Об экологическом образовании, воспитании, просвещении и формировании экологической культуры населения Сахалинской области

Субъект права законодательной инициативы	Губернатор Сахалинской области
Разработчик законопроекта	министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области
Ответственный комитет	постоянный комитет Сахалинской областной Думы по социальной политике
Внесен в Сахалинскую областную Думу
Рассмотрен ответственным комитетом
Принят Сахалинской областной Думой в первом чтении
Принят Сахалинской областной Думой во втором чтении

Настоящий Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы осуществления экологического образования, воспитания, просвещения и создания условий для формирования экологической культуры населения Сахалинской области, а также определяет полномочия органов государственной власти в указанной сфере.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе.

В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:

1) экологическое образование – целенаправленный процесс воспитания и обучения, направленный на формирование системы ценностных ориентаций, поведенческих норм, получение специальных знаний и приобретение опыта по охране окружающей среды, природопользованию и экологической безопасности;

2) экологическое воспитание – процесс непрерывного, систематического и целенаправленного формирования бережного отношения человека к природе и морально-этических норм поведения в окружающей среде;

3) экологическое просвещение – деятельность по распространению экологических знаний экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов;

4) экологическая культура – система социальных отношений, моральных ценностей, норм и способов взаимодействия человека, общества с окружающей средой, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие и экологическую безопасность Сахалинской области.

5) государственная политика в сфере воспитания, просвещения и формирования экологической культуры – деятельность уполномоченных органов государственного управления, направленная на создание условий для осуществления непрерывного экологического образования, воспитания и просвещения населения, на деятельность государственных органов, заинтересованных общественных организаций и физический лиц, на формирование экологической культуры личности и общества.
Статьи 2. Правовое регулирование отношений в сфере экологического образования, воспитания и просвещения в Сахалинской области.

Правовое регулирование отношений в сфере экологического образовании, воспитания, просвещения и формирование экологической культуры в Сахалинской области составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации об охране окружающей среды, образовании, особо охраняемых природных территориях, общественных объединениях, экологической безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, культуре, средствах массовой информации, иные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Сахалинской области, настоящий Закон, иные законы и нормативные правовые акты Сахалинской области.

Статья 3. Государственная политика в сфере экологического образования, воспитания и просвещения и формирования экологической культуры населения Сахалинской области.

Государственная политика Сахалинской области в сфере экологического образования, воспитания, просвещения и формирования экологической культуры реализуется органами государственной власти путем:

1) создания благоприятных условий для экологического образования, воспитания, просвещения и формирования экологической культуры;

2) государственной поддержки организаций, общественных объединений осуществляющих деятельность в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры;

3) комплексного, межотраслевого и межведомственного подхода к осуществлению и развитию экологического образования, воспитания, просвещения и формированию экологической культуры;

4) межрегионального и международного сотрудничества в сфере экологического образования, воспитания, просвещения и экологической культуры.

Статья 4. Основные принципы экологического образования, воспитания, просвещения и формирования экологической культуры населения Сахалинской области.

Основными принципами экологического образования, воспитания, просвещения и формирования экологической культуры населения являются:

1) создание благоприятных условий для экологического образования, воспитания, просвещения и формирования экологической культуры населения Сахалинской области;

2) системность, непрерывность и комплексность экологического образования и просвещения, ориентация на возрастные и социальные группы населения Сахалинской области;

3) направленность экологического образования, воспитания и просвещения на устойчивое социально-экономическое развитие Сахалинской области и решение практических задач по улучшению качества окружающей среды;

4) открытость экологической информации;

5) единство экологического образовательного, культурного и информационного пространства Сахалинской области, развитие взаимосвязей между организациями в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры населения Сахалинской области;

6) участие граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций в развитии экологического образования, воспитания, просвещения и формировании экологической культуры населения Сахалинской области;

7) учет национальных интересов, культурных и региональных особенностей.
ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ВОСПИТАНИЯ, ПРОСВЕЩЕНИЯ И ФОРМИРОВАНИЯ ЭКЛОГИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ НАСЕЛЕНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 5. Полномочия Сахалинской областной Думы в сфере экологического образования, воспитания, просвещения и формирования экологической культуры населения Сахалинской области.

Сахалинская областная Дума:

1) принимает законы Сахалинской области, регулирующие отношения в сфере экологического образования, воспитания, просвещения и формирования экологической культуры населения Сахалинской области;

2) осуществляет контроль за соблюдением и исполнением принятых законов Сахалинской области в сфере экологического образования, воспитания, просвещения и формирования экологической культуры населения Сахалинской области;

3) осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области

4) утверждает областной бюджет в части расходов на экологическое образование, воспитания, просвещение и формирование экологической культуры.

Статья 6. Полномочия Губернатора Сахалинской области в сфере экологического образования, воспитания, просвещения и формирования экологической культуры населения Сахалинской области.

Губернатор Сахалинской области:

1) определяет основные направления государственной политики в сфере экологического образования, воспитания, просвещения и формирования экологической культуры населения Сахалинской области;

2) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области.

Статья 7. Полномочия Правительства Сахалинской области и иных исполнительных органов государственной власти Сахалинской области в сфере экологического образования, воспитания, просвещения и формирования экологической культуры населения Сахалинской области.

1. Правительство Сахалинской области:

1) определяет государственную политику Сахалинской области в сфере экологического образования, воспитания, просвещения и формирования экологической культуры населения Сахалинской области в пределах своих полномочий;

2) утверждает государственные областные программы;

3) осуществляет образование коллегиальных совещательных органов с целью координации деятельности в сфере экологического образования, воспитания, просвещения и формирования экологической культуры (координационных советов, межведомственных комиссий), определение их полномочий и порядка деятельности;

4) осуществляет иные полномочия в сфере экологического образования, воспитания, просвещения и формирования экологической культуры населения Сахалинской области, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Сахалинской области.

2. Исполнительные органы государственной власти Сахалинской области:

1) реализуют государственную политику Сахалинской области в сфере экологического образования, воспитания, просвещения и формирования экологической культуры населения Сахалинской области в пределах своей компетенции;

2) участвуют в разработке и реализации Государственных программ (подпрограмм);

3) разрабатывают, утверждают и реализуют планы мероприятий в сфере экологического образования, воспитания, просвещения и формирования экологической культуры населения Сахалинской области;

4) участвуют в организации и проведении мероприятий в сфере экологического образования, воспитания, просвещения и формирования экологической культуры населения Сахалинской области в том числе организацию конкурсов программ педагогов по экологическому образованию, проведение областного и муниципального этапов Всероссийской олимпиады школьников по экологии;

5) осуществляют разработку методических пособий по проведению мероприятий в сфере экологического образования, воспитания, просвещения и формирования экологической культуры населения Сахалинской области и обеспечивают их переиздание;

6) в рамках Государственных программ (подпрограмм) предусматривают систему поощрения педагогических работников образовательных учреждений Сахалинской области всех уровней, занимающихся вопросами экологического образования и просвещения;

7) осуществляют информационное обеспечение в сфере экологического образования, воспитания, просвещения и формирования экологической культуры населения Сахалинской области, в том числе через официальный сайт Правительства Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

8) изучение и распространение положительного педагогического опыта в области экологического образования и воспитания обучающихся и их родителей;
9) совершенствование методического сопровождения вопросов экологического воспитания и просвещения обучающихся через курсовую подготовку педагогических кадров, организация семинаров и круглых столов, обобщение педагогического опыта;

10) осуществляют иные полномочия в сфере экологического образования, воспитания, просвещения и формирования экологической культуры населения Сахалинской области, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Сахалинской области.
Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в сфере экологического образования, воспитания, просвещения и формирования экологической культуры населения Сахалинской области.

Органы местного самоуправления в сфере экологического образования, воспитания, просвещения и формирования экологической культуры населения Сахалинской области в пределах своих полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации:

1) формируют систему экологического образования и просвещения на уровне муниципальных образований;

2) участвуют в реализации Государственных программ (подпрограмм);

3) разрабатывают и реализуют муниципальные целевые программы в сфере экологического образования, воспитания, просвещения и формирования экологической культуры;

4) обеспечивают участие обучающихся в областных мероприятиях экологической направленности.

Статья 9. Участие граждан и общественных объединений в сфере экологического образования, воспитания, просвещения и формирования экологической культуры населения Сахалинской области.

Граждане и общественные объединения в сфере экологического образования, воспитания, просвещения и формирования экологической культуры населения Сахалинской области имеют право в соответствии с законодательством Российской Федерации:

1) вносить в органы государственной власти Сахалинской области предложения по реализации и совершенствованию государственной политики в сфере экологического образования, воспитания, просвещения и формирования экологической культуры населения Сахалинской области;

2) участвовать в разработке Государственных программ (подпрограмм) и их реализации;

3) получать в установленном законодательством Российской Федерации порядке достоверную экологическую информацию, необходимую для осуществления деятельности в сфере экологического образования, воспитания, просвещения и формирования экологической культуры населения Сахалинской области;

4) реализовывать интерактивные образовательные технологии посредством организации тренингов и обучающих семинаров;

5) организовывать выставки экологической направленности, презентации экологических программ и учебно-просветительских материалов;

6) проводить информационные и иные кампании с целью формирования и повышения экологической культуры населения Сахалинской области;

7) осуществлять иные права в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры населения Сахалинской области.

ГЛАВА 3. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ, ВОСПИТАНИЕ И ПРОСВЕЩЕНИЕ КАК ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ НАСЕЛЕНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 10. Система экологического образования и просвещения.

Система экологического образования, воспитания и просвещения представляет собой единую систему, включающую:

1) дошкольное и общее образование;

2) среднее профессиональное, высшее профессиональное и послевузовское профессиональное образование;

3) дополнительное образование;

4) профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, в том числе в сфере промышленности и сельского хозяйства, охраны окружающей среды, экологического просвещения, а также педагогических работников;

5) распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, иные учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма;

6) подготовку кадров высшей научной квалификации;

7) подготовку специалистов в сфере экологического просвещения.
Статья 11. Экологическое образование.

1. Экологическое образование в образовательных организациях осуществляется в рамках образовательных программ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Сахалинской области.

Образовательные программы должны обеспечивать преемственность образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

2. В дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования независимо от их профиля и организационно-правовых форм предусматривается возможность преподавания основ экологических знаний.

3. В учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования осуществляется в соответствии с действующим законодательством эколого-ориентированная подготовка специалистов путем введения соответствующих курсов и вовлечения учащихся и студентов в практическую природоохранную деятельность, в том числе посредством создания научных экологических школ, «малых академий», проведения семинаров, конференций и конкурсов, а также профессиональная подготовка специалистов-экологов на специальных отделениях, курсах и факультетах.

4. В целях развития дополнительного экологического образования организовываются детские экологические организации, экологические лагеря, экспедиции, походы и экскурсии, которые независимо от их профиля и организационно-правовых форм осуществляют преподавание основ экологических знаний.

Статья 12. Экологическое просвещение

1. Экологическое просвещение осуществляется органами государственной власти Сахалинской области, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также образовательными организациями, музеями, библиотеками, иными учреждениями культуры, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами.

2. Экологическое просвещение осуществляется в следующих формах:

1) информирование населения Сахалинской области о принятых и разрабатываемых нормативных правовых актах Российской Федерации и Сахалинской области в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности;

2) распространение и пропаганда экологических знаний;

3) издание учебной литературы в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности с учетом природных особенностей и экологической обстановки в Сахалинской области;

4) организация и проведение конференций, конкурсов, семинаров, «круглых столов» и иных мероприятий;

5) информирование населения Сахалинской области о состоянии окружающей среды, природных ресурсов, экологической безопасности в Сахалинской области (в том числе путем издания ежегодных докладов о состоянии окружающей среды в Сахалинской области);

6) организация экспозиций, стационарных и передвижных выставок экологической направленности;

7) издание литературы в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

8) иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и законодательству Сахалинской области.
Статья 13. Экологическая культура населения Сахалинской области

1. Мероприятия по повышению и развитию экологической культуры населения Сахалинской области осуществляются посредством реализации Государственных программ (подпрограмм).

2. Граждане, общественные и иные некоммерческие объединения участвуют в формировании экологической культуры населения Сахалинской области в соответствии с положениями Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
ГЛАВА 4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ВОСПИТАНИЯ, ПРОСВЕЩЕНИЯ И ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ
Статья 14. Региональные государственные программы, включающие мероприятия (подпрограммы) направленные на развитие экологического образования, воспитания, просвещения и формирование экологической культуры в Сахалинской области.

В Сахалинской области, разрабатываются и реализуются государственные программы, включающие мероприятия (подпрограммы) направленные на развития экологического образования, воспитания, просвещения и формирование экологической культуры: «Развитие образования Сахалинской области на 2014-2020 годы», «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов на 2014-2020 годы», «Развитие сферы культуры в Сахалинской области» на 2014-2020 годы, «Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых территорий Сахалинской области на 2014-2020 годы», «Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области на 2014-2020 годы».

Программы утверждаются Правительством Сахалинской области, разрабатываются на среднесрочный либо долгосрочный период и реализуются на принципах межведомственного взаимодействия, а также частно-государственного партнерства».
Статья 15. Участие музеев, библиотек и средств массовой информации в экологическом образовании, воспитании, просвещении и формировании экологической культуры населения Сахалинской области.

1. В экологическом образовании, воспитании, просвещении и формировании экологической культуры населения Сахалинской области принимают участие музеи, библиотеки и средства массовой информации.

2. Основными формами работы и видами деятельности музеев в сфере экологического образования, воспитания, просвещения и формирования экологической культуры населения Сахалинской области являются:

1) организация экспозиций, стационарных и передвижных выставок экологической направленности;

2) организация и проведение конференций, конкурсов, семинаров, «круглых столов» и иных мероприятий;

3) иные формы работы и виды деятельности.

3. Библиотеки участвуют в экологическом образовании, воспитании, просвещении и формировании экологической культуры населения Сахалинской области посредством комплектования библиотечного фонда документами и изданиями экологического и правового характера, проведения конференций, конкурсов, семинаров, «круглых столов» и иных мероприятий, посвященных проблемам охраны окружающей среды и экологической безопасности.

4. Пропаганда экологического образования, воспитания, просвещения и формирования экологической культуры населения Сахалинской области осуществляется через средства массовой информации, в том числе посредством выпуска специализированных радио- и телепрограмм, социальной рекламы, печатных изданий, программ и передач экологического характера.

5. Органы государственной власти Сахалинской области, осуществляющие экологическое образование, воспитание, формирование экологической культуры населения Сахалинской области, обеспечивают необходимые экономические и организационные условия для развития телерадиовещания, а также распространения периодических печатных изданий, способствующих формированию экологической культуры населения Сахалинской области.
Статья 16. Государственная поддержка некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере экологического образования, воспитания, просвещения и формирования экологической культуры населения Сахалинской области.

Организации, независимо от их организационно-правовых форм, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере экологического образования, воспитания и просвещения, имеют право на государственную поддержку в следующих формах:

1) предоставление в установленном порядке на конкурсной основе областного государственного социального заказа на выполнение отдельных мероприятий по развитию экологического образования, воспитания и просвещения в рамках осуществления областных социальных программ;

2) предоставление в установленном порядке на конкурсной основе государственного заказа на проведение научных работ в сфере экологического образования, воспитания и просвещения;

3) выделение на конкурсной основе грантов Губернатора Сахалинской области в сфере экологического образования, воспитания и просвещения. Порядок и условия проведения конкурсных отборов по предоставлению указанных грантов устанавливаются положением, утверждаемым Губернатором Сахалинской области;

4) предоставление налоговых и иных финансовых льгот, в том числе бюджетных кредитов, субсидий, в соответствии с законодательством;

5) предоставление организационной поддержки, в том числе путем организации обучающих семинаров, конференций для руководителей и специалистов организаций, членов (участников) общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере экологического образования, воспитания и просвещения.

6) Государственная поддержка организаций, общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере экологического образования, воспитания и просвещения, может оказываться в иных формах, не противоречащих законодательству.

Статья 17. Финансирование деятельности в сфере экологического образования, воспитания, просвещения и формирования экологической культуры населения Сахалинской области.

Финансирование деятельности в сфере экологического образования, воспитания, просвещения и формирования экологической культуры населения Сахалинской области осуществляется за счет средств областного бюджета, а также иных не запрещенных бюджетным законодательством Российской Федерации источников.

Статья 18. Межрегиональное и международное сотрудничество в сфере экологического образования, воспитания и просвещения.

Органы государственной власти Сахалинской области в пределах своей компетенции осуществляют межрегиональное и международное сотрудничество в сфере экологического образования, воспитания и просвещения.

Статья 19. Порядок вступления настоящего Закона в силу.

Настоящий закон вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования.