Закон самарской области об утверждении областной целевой программы



страница6/8
Дата02.05.2016
Размер1.17 Mb.
ТипЗакон
1   2   3   4   5   6   7   8


Направления расходования средств областного бюджета по головным исполнителям Программы приведены по годам в таблице N 9.
Таблица N 9
Финансирование программы

за счет средств областного бюджета по годам,

млн. рублей
(в ред. Закона Самарской области

от 10.11.2008 N 122-ГД)


Головные исполнители
Программы и
программные
мероприятия


В том числе по годам

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Министерство
строительства и
жилищно-коммунального
хозяйства Самарской
области


34,0

270,0

592,8

332,9

348,2

671,7

509,2

188,1

50,0

Проектирование и
строительство
технопарка


34,0

270,0

592,8

332,9

348,2

671,7

509,2

188,1

50,0

Министерство
экономического
развития, инвестиций
и торговли Самарской
области





5,8

136,4

134,3

127,5

86,5

146,5

86,5

39,8

Поддержка
инновационной
деятельности





3,0

30,0

32,5

32,5

26,5

26,5

26,5

26,5

Оснащение офисным и
специализированным
оборудованием








100,0

95,0

95,0

60,0

120,0

60,0

13,3

Оплата услуг
управляющего проектом





2,8

6,4

6,8
















Итого

34,0

275,8

729,2

467,2

475,7

758,2

655,7

274,6

89,8


Объекты, созданные в результате осуществления прямых бюджетных инвестиций, оформляются в государственную собственность области в соответствии с долей в софинансировании.

Программа устанавливает исключительно расходные обязательства Самарской области.

Мероприятия Программы, финансирование которых предполагается осуществить за счет иных, помимо областного бюджета, источников, не являются расходными обязательствами Самарской области.

Объемы финансирования и перечень первоочередных проектов и мероприятий Программы, намеченных для финансирования на последующие годы, ежегодно уточняются и формируются на основе прогнозов социально-экономического развития Самарской области.
5.2. Механизмы привлечения внебюджетных средств
Основным источником финансирования Программы по созданию и функционированию технопарка являются внебюджетные средства, в качестве которых рассматриваются:

средства резидентов технопарка - организаций, планирующих размещение на площадях технопарка;

средства инвесторов, планирующих строительство коммерческих объектов на территории технопарка;

заемные средства коммерческих банков и прочих финансовых структур, привлекаемых Управляющим проекта, инвесторами и резидентами технопарка для финансирования строительства комплекса технопарка и осуществления инновационной деятельности;

субсидии (целевое финансирование), предоставляемые резидентам технопарка на финансирование оснащения помещений технопарка высокотехнологичным оборудованием и осуществления инновационной деятельности.

(в ред. Закона Самарской области от 10.11.2008 N 122-ГД)

Основными формами государственной поддержки развития технопарка являются:

осуществление прямых бюджетных инвестиций в развитие объектов коммунальной инфраструктуры и объектов технопарка;

организационная поддержка;

создание благоприятных условий для привлечения инвестиций путем:

софинансирования расходов в развитие коммунальной и производственной инфраструктуры;

предоставления льгот по налоговым и иным платежам;

предоставления государственных гарантий Самарской области на привлечение кредитных ресурсов на реализацию инновационных проектов на конкурсной основе;

содействия переподготовке и повышению квалификации кадров.

При реализации проекта создания технопарка применяется принцип государственно-частного партнерства.

В целях привлечения потенциальных инвесторов и резидентов, стимулирования строительства и размещения производственных объектов на территории парка будут использоваться различные схемы прямой и косвенной государственной поддержки в зависимости от типа объекта, объема предполагаемых инвестиций, масштабов создаваемой организации:

долевое финансирование строительства коммунальной инфраструктуры на основе участия средств бюджетов разных уровней и средств частных инвесторов и резидентов парка;

предоставление субсидий на создание инженерной инфраструктуры;

использование гибкой системы арендных платежей (установление льготной арендной платы за пользование земельным участком, использование производственных, офисных и складских площадей, предоставление рассрочки платежей по аренде и т.д.).

Подготовленные под строительство площадки, обеспеченные инженерными сетями, на территории которых предполагается возведение объектов определенного назначения, будут предоставляться инвесторам и резидентам на различных условиях:

долгосрочная аренда;

продажа в собственность на основе торгов (в первую очередь для так называемых якорных инвесторов и резидентов).

Управление технопарком, решение всех организационных вопросов, предоставление маркетинговых, коммунальных услуг, поиск квалифицированных кадров и другие подобные услуги будут осуществляться Управляющим проектом.

Другой не менее актуальной формой стимулирования частных инвесторов может стать субсидирование процентной ставки коммерческих кредитов, привлекаемых резидентами технопарка для финансирования инновационных проектов и развития инновационной инфраструктуры.

Рассмотренные схемы финансирования и организационные схемы взаимодействия не являются закрытыми. В процессе реализации проекта они могут быть скорректированы и дополнены организационными процедурами, не противоречащими действующему законодательству.
6. Механизмы реализации Программы
Участие государства в реализации Программы определяется ее социальной направленностью и общественной значимостью.

Головные исполнители Программы: министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области обеспечивает строительство объектов комплекса технопарка.

Основными функциями министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области на стадии проектирования и строительства комплекса технопарка являются функции заказчика-застройщика:

разработка технического задания на проектирование технопарка;

обоснование инвестиций в строительство зданий и сооружений технопарка;

разработка и согласование проектной и рабочей документации с контролирующими органами и заинтересованными организациями;

организация размещения заказа на выбор генпроектировщика и генерального подрядчика по проекту и строительно-монтажным работам;

(в ред. Закона Самарской области от 10.11.2008 N 122-ГД)

организация строительно-монтажных работ в соответствии с временными сетевыми графиками и сопровождение объектов строительства до ввода в эксплуатацию, в том числе технадзор.

Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области осуществляет привлечение внебюджетных источников финансирования мероприятий Программы, создание инновационной инфраструктуры, размещение инновационных организаций на территории технопарка и осуществление поддержки инвестиционной и инновационной деятельности.

Создаваемый инфраструктурный комплекс отличается масштабностью, высокой концентрацией финансовых, трудовых и материальных ресурсов, консолидацией интересов и ответственности представителей широких общественных масс независимо от их организационно-правовой формы, поскольку функциональное предназначение составляющих его систем носит единый характер для всех хозяйствующих субъектов: научных, промышленных и финансовых организаций и органов государственной власти Самарской области.

В целях реализации мероприятий Программы для достижения определенных результатов по составу и объему работ, стоимости, времени, качеству, удовлетворению интересов заказчиков и участников проекта осуществляется выбор Управляющего проектом, владеющего современными методами и техникой управления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Управляющий проектом в соответствии с заключенным государственным контрактом осуществляет следующие функции:

1) осуществляет координацию работ по проекту на всех его этапах и стадиях, в том числе принимает участие в разработке, согласовании и утверждении проектной документации и выполнении рабочей документации на строительство зданий и сооружений. Устанавливает взаимосвязь между элементами проекта, обеспечивает соблюдение всеми участниками реализации проекта установленных стандартов и требований государственного контракта;

2) координирует выполнение работ по проектированию в рамках проекта. Контролирует соответствие выполняемых рабочих документов проектных работ - ранее утвержденной предпроектной и проектной документации;

3) координирует все виды работ, выполняемые на строительной площадке. Контролирует выполнение работ в соответствии с рабочей документацией и нормами. Координирует все виды закупок и поставок на этапах осуществления проекта. Отвечает за организацию и проведение эксплуатационных испытаний и подготовку объекта к эксплуатации;

4) осуществляет поиск и взаимодействие с потенциальными инвесторами;

5) эксплуатирует здания и сооружения - объекты технопарка, осуществляет управление объектами недвижимости;

6) осуществляет управление инновационными проектами в части трансфера и коммерциализации научных разработок и технологий, проведения мониторинга потребностей промышленных организаций в научно-технической продукции, инновационных проектах и предложениях, организации совместного бизнеса между малыми инновационными компаниями, созданными при вузах и научных организациях в Самарской области, и промышленными корпорациями, содействия в формировании благоприятной инновационной и инвестиционной среды на территории Самарской области путем поддержки инновационно-инвестиционной деятельности и разработки схем привлечения инвесторов;

7) координирует вспомогательную деятельность, обеспечивает необходимые условия для работы команды управления проектом.

Министерство имущественных отношений Самарской области в соответствии с действующим законодательством Самарской области обеспечивает передачу построенных и введенных в эксплуатацию объектов технопарка, являющихся собственностью Самарской области, Управляющему проектом для управления объектами недвижимости и осуществления их эксплуатации.

Управляющий проектом заключает договоры с резидентами технопарка и осуществляет координацию работы инновационных организаций с потребителями инноваций и новых технологий.

Управляющий проектом осуществляет взаимодействие с финансовыми структурами и международными организациями, в том числе рискового финансирования, осуществляет юридическое сопровождение инновационных проектов.
7. Оценка эффективности реализации Программы
7.1. Материально-технические показатели реализации Программы
Реализация программных мероприятий позволит добиться следующих результатов.

В течение 6 лет планируется завершить строительство комплекса зданий и сооружений технопарка на площади 50,7 га, обеспеченного транспортной и коммунальной инфраструктурой.

(в ред. Закона Самарской области от 10.11.2008 N 122-ГД)
Рис. 11. - Исключен. - Закон Самарской области

от 10.11.2008 N 122-ГД.
Инновационно-внедренческим организациям будут переданы в аренду офисные помещения, лаборатории и производственные площадки, находящиеся в государственной собственности, полезной площадью 30,5 тыс. кв. м. Льготные условия арендной платы, платы за электрическую и тепловую энергию, другие коммунальные затраты позволят снизить себестоимость инновационной продукции не менее чем на 20%.

(в ред. Закона Самарской области от 10.11.2008 N 122-ГД)

Предварительный расчет выручки и объемов прибыли, планируемых к получению от эксплуатации объектов технопарка, принадлежащих коммерческим структурам (гостиницы, деловые центры, офисы, выставочные павильоны и т.д.), и сдачи в аренду офисных и производственных помещений, построенных на внебюджетные и бюджетные средства, выполнен на основании данных рентабельности инвестиций и хозяйственной деятельности аналогичных действующих организаций. Рентабельность внебюджетных инвестиций в коммерческие объекты недвижимости, создаваемые на территории технопарка, планируется в размере 32 - 40%.

Рентабельность бюджетных инвестиций не превысит 9 - 10%. В целях стимулирования создания и деятельности инновационных организаций предусматриваются льготные условия их размещения. Средняя арендная плата составит не более 300 руб. за м, что на 20 - 30% ниже существующей на рынке недвижимости стоимости аренды. Расчетная ежегодная выручка планируется при уровне рентабельности деятельности владельцев коммерческой недвижимости до 35%, недвижимости технопарка не более 10%. Данные предварительного расчета окупаемости инвестиций в строительство комплекса технопарка представлены в таблице N 10.
Таблица N 10
Предварительный расчет окупаемости инвестиций

в строительство комплекса технопарка


Показатели

по годам

2008

2009

2010

2011 - 2015

Выручка областного бюджета
от эксплуатации объектов
капитального строительства,
млн. рублей


0,0

27,0

54,0

338,0

Прибыль областного бюджета
от эксплуатации объектов
капитального строительства,
млн. рублей


0,0

2,7

5,4

33,8


При льготных условиях размещения инновационных организаций на территории технопарка и стоимости услуг, предоставляемых участникам технопарка, ориентировочный срок окупаемости строительства комплекса составит 21,5 года.

Учитывая большой срок окупаемости инвестиций в строительство материально-технической базы технопарка, финансирование его строительства невозможно без государственного участия, в том числе средств федерального бюджета.
7.2. Макроэкономические показатели реализации Программы
Для оценки степени влияния факторов деятельности технопарка на параметры развития инновационной сферы проведен корреляционно-регрессионный анализ. Результаты анализа позволили выявить основные показатели, оказывающие существенное влияние на параметры инновационного развития. К ним относятся численность работников, выполняющих научные исследования, интенсивность НИОКР, затраты на науку и исследования за счет бюджета и собственных средств организаций.

Для определения значений ключевых показателей развития инновационной деятельности в Самарской области использованы соответствующие данные долгосрочного прогноза роста российской экономики и Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года:

уровень инновационной активности промышленных организаций увеличится не менее чем на 27%;

доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции должна составить не менее 40%;

доля затрат на науку и научно-исследовательские разработки в общем объеме внутреннего регионального продукта составит не менее 5,6% ВРП.

Использованная в Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года эконометрическая модель позволяет определить направление воздействия на целевые показатели инновационного развития в зависимости от динамики основных факторов.

Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал