Законодательства об охране животного мира Сборник материалов круглого стола



страница3/8
Дата23.04.2016
Размер2.07 Mb.
ТипЗакон
1   2   3   4   5   6   7   8

С.М. Долганов,

директор Дальневосточного

морского биосферного природного

заповедника ДВО РАН,

кандидат биологических наук
Правовые и организационные проблемы обеспечения

режима особой охраны животного мира на территории

Дальневосточного морского заповедника

и пути их решения
Согласно ст. 7 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:

осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых комплексов и объектов;

организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;

осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

экологическое просвещение и развитие познавательного туризма;

содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды.

Главнейшей из задач, безусловно, является осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых комплексов и объектов. Если в заповеднике не осуществляется должным образом охрана природных территорий, то любые достижения в осуществлении следующих четырех задач могут не приниматься во внимание. Именно охрана природных территорий является наиглавнейшей задачей любого заповедника, а наладить эту охрану должным образом – наиглавнейшая задача руководителя (директора) заповедника.

Согласно материалам Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2013 году», охрану природных территорий 102 государственных природных заповедников в 2013 г. обеспечивали 2398 человек; за 2013 г. ими было составлено 4598 протоколов о различных нарушениях установленного режима; всего с нарушителей в административном порядке по постановлениям должностных лиц заповедников в 2013 г. было взыскано 3 458 500 руб.

Таким образом, служба охраны каждого заповедника составляет 23,5 человека; в каждом заповеднике в 2013 г. было составлено 45 протоколов, т.е. каждый работник отдела охраны составил за год два протокола; каждый заповедник перечислил в бюджет 33 907 руб.; вклад каждого работника отдела охраны государственного природного заповедника в бюджет территории составил 1442 руб.

При рассмотрении количественных показателей за 2013 г., к сожалению, следует констатировать тот факт, что охрана природных территорий государственных природных заповедников не осуществляется должным образом, если не сказать больше. Каковы же причины столь низких показателей качества охраны природных территорий государственных природных заповедников? По-видимому, причины разные, но есть причины и одинаковые для всех природных заповедников: отсутствие квалифицированных кадров и низкая заработная плата госинспекторов; отсутствие должного финансирования для создания материально-технической базы отделов охраны; отсутствие эффективных рычагов материального стимулирования госинспекторов.

В Российской Федерации нет учебных заведений, где обучались бы по специальности «государственный инспектор в области охраны окружающей среды». На должность государственных инспекторов приходится принимать людей самых различных специальностей, что, безусловно, сказывается на качестве их работы. В то же время государственный инспектор в области охраны окружающей среды наделен достаточно значимыми полномочиями, вплоть до использования служебного оружия. В Дальневосточном регионе некуда направить на обучение или повышение квалификации уже работающих госинспекторов, за исключением редких случаев, когда обучающие семинары организуют и финансируют негосударственные природоохранные организации, например в рамках проекта ПРООН / ГЭФ / Минприроды России «Укрепление морских и прибрежных ООПТ России». Отсюда низкое качество работы госинспекторов и текучка кадров. А ведь в службах охраны 102 российских заповедников и 45 национальных парков работают 3949 человек (согласно данным из Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2013 году»).

Даже если руководству заповедника повезло и ему удалось создать хорошую команду госинспекторов, появляется следующий вопрос: как при низкой заработной плате (в Приморском крае заработная плата госинспектора по охране территории заповедника редко превышает 20 тыс. руб.) и отсутствии в бюджете денег на стимулирующие выплаты удержать эту команду и заставить хорошо работать?

Положением о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1991 № 48, определено, что, «штрафы, налагаемые в административном порядке за экологические правонарушения и взысканные по постановлениям должностных лиц государственных природных заповедников, поступают в самостоятельное распоряжение государственных природных заповедников и учитываются на отдельном балансе» (ч. 2 ст. 35). Эта же формулировка присутствовала и в Федеральном законе от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (п. 3 ст. 11) до декабря 2013 г. В редакции данного закона от 28.12.2013 она исчезла. Теперь в соответствии с ч. 5 ст. 3.5 КоАП РФ, ст. 41 и 46 Бюджетного кодекса РФ сумма административного штрафа в полном объеме подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа.

По нашему мнению, денежные средства, поступившие от штрафов, наложенных в административном порядке за экологические правонарушения и за нарушения особого режима охраны территории заповедника, взысканные по постановлениям должностных лиц заповедника, должны учитываться на отдельном балансе и поступать в самостоятельное распоряжение администраций заповедников. Часть этих средств должна направляться на поощрение работников отдела охраны. Таким образом, появится личная заинтересованность государственных инспекторов в результатах своего труда, что приведет к повышению качества их работы. В Дальневосточном морском заповеднике в качестве стимулирующей надбавки к заработной плате государственного инспектора, составившего протокол, по которому было вынесено постановление об административном штрафе, выплачивается сумма, равная половине оплаченного штрафа.

Создавать новые ООПТ на территории Российской Федерации – важное, нужное и благородное дело. По крайней мере, таким образом можно предотвратить растаскивание земель частными пользователями, сохранить в федеральной собственности лучшие земли, лучшие природные комплексы, оградив их от разграбления и разрушения. Но в погоне за увеличением процента заповедных территорий от территории страны не следует забывать уже созданные ООПТ. Необходимо улучшить их финансирование, повысить качество охраны их природных территорий. В стране, живущей в основном за счет природных ресурсов, не должно быть нищих ООПТ, охраняющих и сохраняющих природные территории.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Водного кодекса РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для моря по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды – по линии максимального отлива.

В соответствии с ч. 3 ст. 65 Водного кодекса РФ за пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии, а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы – от линии максимального прилива.

В соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ:

1) поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, т.е. общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ;

2) каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ, другими федеральными законами;

6) полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначена для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев,

8) каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В силу п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 66 Водного кодекса РФ:



  1. водные объекты или их части, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, могут быть признаны особо охраняемыми водными объектами;

  2. статус, режим особой охраны и границы территорий, в пределах которых расположены водные объекты, указанные в ч. 1 ст. 66, устанавливаются в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях и законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия.

В соответствии со ст. 8.12.1 КоАП РФ несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет наложение административного штрафа… на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Дальневосточный морской заповедник имеет в составе своей ООПТ три участка морской акватории с островами и участок островной территории на о. Попова. На территорию заповедника оформлено право постоянного (бессрочного) пользования и право собственности Российской Федерации, границы уточняются. Тем не менее согласно Государственному акту на право пользования землей и Положению о заповеднике участок на о. Попова располагается на мысе Ликандера к югу от параллели 4256,7’. Внешней его границей служит береговая черта (линия). Площадь территории составляет 216,3 га. То есть, собственно, территорией заповедника является только суша. Море, окружающее заповедную территорию, не является заповедным и служит водным объектом общего пользования. Отсюда следует, что вдоль береговой линии моря, по границе заповедной территории, должна располагаться береговая полоса шириной 20 м, которой вправе пользоваться каждый гражданин (без использования механических транспортных средств) для передвижения и пребывания около моря, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. А охрана заповедника не должна препятствовать этому, опасаясь быть привлеченной к административной ответственности по ст. 8.12.1 КоАП РФ, тем самым нарушая режим особой охраны территории заповедника, определенный ст. 9 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и Положением о заповеднике.

Может ли по границе территории северного участка заповедника на о. Попова вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (моря) существовать береговая полоса, предназначенная для общего пользования?

Дальневосточный морской заповедник имеет в своем составе три участка заповедной акватории, границей которых в местах примыкания к суше служит береговая линия: Южный, Западный и Восточный. Рассмотрим существующую проблему «береговой полосы» вдоль границ заповедной акватории на примере Восточного участка.

Восточный участок Дальневосточного морского заповедника занимает акваторию площадью 45 тыс. га. Западной границей участка служит береговая черта (линия) от точки с координатами 420042,0’ с.ш. и 131014,5’ в.д. на севере до точки с координатами 42035,0’ с.ш. и 131013,0’ в.д. на юге восточного побережья полуострова Гамова.

Заповедной является акватория моря (особо охраняемый водный объект), а земельные участки на берегу вдоль границы заповедной акватории находятся в частной собственности сторонних землепользователей и заповеднику не принадлежат. В кадастровых паспортах данных земельных участков в качестве обременения значатся: охранная зона заповедника, водоохранная зона моря, прибрежная защитная полоса. На кадастровых планах (чертежах) границы данных земельных участков проходят по береговой линии.

У правоприменителей в связи с такой ситуацией возникают следующие вопросы:

существует ли 20-метровая береговая полоса вдоль береговой линии моря, являющейся границей заповедной акватории;

если 20-метровая береговая полоса существует, то распространяется ли на нее режим охранной зоны заповедника или нет;

может ли она принадлежать заповеднику и может ли быть установлен на ней режим особой охраны территории заповедника;

если береговая полоса не существует, то кому принадлежит
20-метровая полоса земли вдоль береговой линии, являющейся границей заповедника; может ли она входить в состав земельных участков, расположенных вдоль границ заповедника на берегу моря.

Залив Петра Великого является единственным на всем Дальнем Востоке значительным водным объектом, пригодным для купания в летний период. В июле-августе к его берегам устремляются десятки тысяч россиян со всего Дальневосточного региона искупаться в море. А Дальневосточному морскому заповеднику принадлежат 10% акватории этого залива с лучшими бухтами и пляжами. Прессинг отдыхающих в летние месяцы на заповедные берега и бухты огромен. Любой пляж летом превращается в скопище машин, палаток, туристов, а пляж – это и есть береговая полоса моря. Отдыхающие уничтожают все живое на берегу и на мелководье, после них остаются горы мусора.

Дальневосточный морской заповедник обязан сохранять природную среду на вверенной ему территории в первозданном состоянии и вдоль своих границ, в частности. Если на законодательном уровне не признать, что береговая полоса вдоль границ заповедной акватории или территории должна быть режимной и быть подконтрольной заповеднику, а не зоной общего пользования, то сохранить заповедную акваторию или территорию в первозданном состоянии в соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых территориях» будет практически невозможно, какие бы силы на это не были брошены.

Дальневосточный морской заповедник охраняет территорию площадью 64 316,3 га. 63 000 га – это акватория залива Петра Великого, 1 316,3 га –острова. Ключевыми пунктами в системе охраны заповедника являются кордоны. Всего их восемь. Два кордона охраны расположены на островах: о. Большой Пелис и о. Фуругельма. Моторные лодки основные транспортные средства и средства патрулирования охраняемой акватории. Доставка снабжения и замена государственных инспекторов на островных кордонах осуществляются только с помощью моторных лодок. Других водных транспортных средств, кроме моторных лодок, у заповедника нет.

Правилами охраны жизни на воде в Приморском крае, утвержденными постановлением Губернатора Приморского края от 25.08.2006 № 121-пг, установлены сроки открытия навигации в прибрежной части моря для маломерных судов – 1 мая, закрытия – 30 октября. То есть навигация для маломерных судов закрыта в течение полугода. Тем не менее акватория заповедника не замерзает, зимние температуры позволяют осуществлять безаварийную эксплуатацию лодок. И именно в этот период наблюдается активизация организованных браконьерских групп для незаконного промысла морских биоресурсов: краба, гребешка и трепанга.

Для браконьеров закрытие навигации не является препятствием для выхода в море. Однако для охраны морского заповедника закрытие навигации не позволяет исполнять свои служебные обязанности. Доставку снабжения и замену государственных инспекторов на островных кордонах в этот период осуществить невозможно.

Полагаем необходимым разрешить работникам отдела охраны Дальневосточного морского заповедника круглогодичную эксплуатацию маломерных плавсредств, принадлежащих заповеднику, на акватории заповедника в целях охраны заповедной акватории.

Тем не менее ежегодные обращения администрации Дальневосточного морского заповедника к руководству ГИМС МЧС России по Приморскому краю и заместителю Губернатора Приморского края с просьбой продлить навигацию для маломерных плавсредств заповедника положительных результатов не приносят.




С.В. Душкин,

доцент кафедры основ организации

и управления в органах прокуратуры

Академии Генеральной прокуратуры

Российской Федерации,

кандидат юридических наук


Вопросы квалификации, регистрации

и статистического учета нарушений в сфере охоты
Практика надзорных проверок показывает, что рост преступных деяний зачастую происходит за счет искусственного дробления единых продолжаемых преступлений на самостоятельные юридически тождественные составы.

Единицей преступления в государственной системе учета преступлений является совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом Российской Федерации под угрозой наказания (ст. 14 УК РФ) и содержащее все признаки состава преступления (ст. 8 УК РФ). При этом следует отметить, что охотой признается выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких животных, которые находятся в состоянии своей естественной свободы. Кроме того, нахождение в охотничьих угодьях с ружьем и охотничьими собаками приравнивается к охоте.

В основу определения количества совершенных преступных деяний незаконной охоты должны быть положены понятия единого (единичного) преступления и множественности преступлений.

К единым (единичным) преступлениям, которые учитываются как одно преступление, относятся: одноактное, разовое преступление, а также единичные сложные преступления: длящееся, продолжаемое, составное; преступление, совершенное в соучастии, при условии отсутствия эксцесса соучастника; охватываемое единым умыслом преступление, например, когда убиваются сразу несколько животных в течение одной охоты; преступление со сложным (в том числе альтернативным) составом (с несколькими объектами, с несколькими деяниями и (или) последствиями, с двумя формами вины); преступления, объективная сторона которых состоит из нескольких однородных деяний; преступление, совершенное лицом (группой лиц), одновременно квалифицируемое по различным частям одной статьи, при этом применению подлежит часть статьи, предусматривающая более строгое наказание, поскольку совокупность преступлений отсутствует.

Так, как одно преступление должна учитываться и регистрироваться незаконная охота в случаях, когда браконьер ушел на охоту в лес, где жил месяц в зимовье, палатке или шалаше и убил несколько диких животных, в том числе если оно совершено в соучастии (группой лиц по предварительному сговору или организованной группой) (ч. 2 ст. 258 УК РФ), поскольку указанные деяния являются продолжаемым преступлением и складываются из ряда юридически тождественных деяний, направленных на достижение общей цели, объединенных единым умыслом виновного для достижения единого преступного результата, единством объекта посягательства, возможных преступных последствий, и должны квалифицироваться как одно единое (единичное) преступление, характеризующееся непрерывным осуществлением состава определенного преступного деяния.

Как одно продолжаемое преступление следует, в частности, рассматривать незаконную охоту, совершаемую в течение продолжительного времени, одним и тем же способом, с использованием тождественных средств и приемов, когда умысел виновного был направлен в отношении неопределенного количества животных. Например, охотник поставил несколько капканов и в течение недели с их помощью ловил диких животных, систематически проверяя эти капканы.

Началом продолжаемого преступления надлежит считать совершение первого деяния (установление капкана) из числа нескольких тождественных, составляющих одно продолжаемое преступление, а концом – момент совершения последнего деяния (убийство животного).

В отличие от единого (единичного) преступления при совокупности преступлений учитываются два или более преступления.

Реальная совокупность преступлений (ч. 1 ст. 17 УК РФ) – это совершение двух или более преступлений, ни за одно из которых лицо не было осуждено, при наличии иных признаков совокупности. В этом случае лицо несет уголовную ответственность за каждое совершенное преступление по соответствующей статье или части статьи УК РФ, за исключением случаев, когда совершение двух или более преступлений предусмотрено статьями Особенной части УК РФ в качестве обстоятельства, влекущего более строгое наказание. В этом случае учитывается одно преступление.

Так, если незаконная охота совершена с использованием своего служебного положения (ч. 2 ст. 258 УК РФ), совокупность с преступлениями против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (гл. 30 УК РФ) отсутствует.

Совокупностью преступлений признается совершение двух или более любых (разнородных, однородных, тождественных) преступлений, ни за одно из которых лицо не было осуждено, если эти деяния не являются эпизодами единого продолжаемого преступления.

Например, если незаконная охота осуществляется с помощью незаконно приобретенного, хранимого оружия, взрывчатых веществ и других предметов, указанных в ст. 222 УК РФ, содеянное должно квалифицироваться по ст. 258 и 222 УК РФ по совокупности

В соответствии с ч. 2 ст. 17 УК РФ совокупностью преступлений признается и одно деяние, содержащее признаки преступлений, предусмотренных двумя или более статьями УК РФ (идеальная совокупность).

Если незаконная охота сопряжена с жестоким обращением с животными (избиение, переломы костей тела, членовредительство, охота путем поджога места обитания и т.п.), то при наличии признаков преступления, предусмотренного ст. 245 УК РФ, содеянное квалифицируется также по этой статье по совокупности со ст. 258 УК РФ.

Как два или более преступления учитываются также:

одновременное совершение несколькими лицами незаконной охоты, каждое из которых действовало независимо от других, т.е. при отсутствии признаков соучастия и единого умысла;

совершение исполнителем преступления, не охватывающегося умыслом других соучастников (ст. 36 УК РФ – эксцесс исполнителя).

Истребление домашних животных и птиц, оказавшихся по тем или иным причинам в охотничьих угодьях, либо уничтожение и добыча диких животных, отловленных человеком и находящихся в зоопарках, питомниках либо иным образом содержащихся в неволе, следует рассматривать как хищение или уничтожение чужого имущества.

Наличие квалифицирующего признака – совершение незаконной охоты организованной группой значительно повышает степень общественной опасности соответствующего преступления, которое в этой ситуации гораздо выше и степени опасности преступлений, совершаемых группой лиц по пред­варительному сговору. Данный вывод основывается на анализе специфики ор­ганизованных групп.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 УК РФ «преступление при­знается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчи­вой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или не­скольких преступлений». Как следует из текста закона, главный признак такой группы – ее устойчивость. Она заключается в более или менее длительном су­ществовании группы, прочности связи между ее участниками, проработки планов совершения одного или нескольких преступлений, распределении ро­лей, а главное заранее состоявшемся объединении для совершения одного или нескольких преступлений.

Важно отметить, что такое обстоятельство, как распределение ролей меж­ду участниками организованной группы, на квалификацию их действий не влияет. Применение данного признака в отношении рассматриваемой группы преступлений не отличается спецификой. Однако следует обратить внимание на то обстоятельство, что законодатель объединил в одной части указанной статьи два самостоятельных квалифицирующих признака – совершение преступления группой лиц по предварительному сговору и совершение его организованной группой. Подобное объединение вряд ли можно признать обоснованным, поскольку таким подходом закон приводит к одному уровню степень общественной опасности этих двух форм соучастия, которые существенно различаются. Кроме того, законодатель тем самым нарушает логику формулирования статей УК РФ, которой сам же в большинстве случаев придерживается, распределяя эти признаки по разным частям статьи, содержащим и различные санкции.



1   2   3   4   5   6   7   8


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал